【新文山 新实践】“玉溪抓镇”“临沧抓村”对进一步深化“文山之干”的思考与启示

今年以来，玉溪市聚焦高质量发展这个首要任务，围绕发展壮大“三大经济”，创新谋划提出以乡镇（街道）抓经济促发展作为推动市域经济发展的重要抓手，制定政策措施充分激发调动全市75个乡镇（街道）的积极性主动性共同抓经济，把村的资源、镇的特点、县的优势发挥出来，促进“75辆马车”开足马力、你追我赶、多拉快跑，形成各县（市、区）比学赶超、竞速发展的局面，进一步激活乡镇“经济细胞”，为市域经济发展注入澎湃动力。“小河涨水大河满”，通过乡镇（街道）抓经济促发展，上半年，全市完成GDP1316.5亿元，实现固定资产投资298.4亿元，同比增长10.5%、增速排全省第3位，高于全省平均18.7个百分点。各项税收收入267.8亿元，同比增收7.47亿元，乡镇（街道）完成一般公共预算非税收入5.26亿元，同比增长108.6%。全市新增“四上”企业277户，同比增长185.57%；实有企业6.13万户，增长28.49%。商贸限额以上企业达到874户，较2023年净增132户，占全市“四上”企业净增数的69.5%。新（改扩）建农业基地270个，农业基地转“四上”企业17个（2023年全年仅3个），与去年全年相比增长460%，农业投资连续25个月保持正增长。

玉溪市华宁县大力发展现代设施农业

突出顶层设计，高位推动。一是主动想，科学谋划部署。认真分析总结抓经济是玉溪的立身之本，指出“玉溪在云南的地位，首先来自于经济的地位，2004年之前玉溪一直稳坐全省经济的第二把交椅。1953年到1993年的41年间，玉溪财政公共预算收入累计134.2亿元，支出累计73亿元，相当于每年收入花一半、剩一半”。针对“近年来一些干部经济思维弱化、经济意识淡化、经济治理能力虚化，抓经济工作的方向不明、思路不清，甚至有一部分同志对怎么抓产业育主体、抓招商建项目等基本知识一知半解，有的连一些‘四上企业’的基本概念都说不全”等问题，针对“部分乡镇党委书记对乡情镇情不熟悉，说不清到底我这个乡镇有多少税源、有几个项目、有哪些资源、有哪些主体、有哪些优势”等问题，玉溪市通过深入调研、精心谋划，于今年春节前2月8日高规格召开市、县、乡三级干部参加的全市抓经济促发展大会，作出了以乡镇（街道）抓经济促发展的决策部署，形成思想共识，吹响了乡镇（街道）抓经济促发展的冲锋号。二是制定政策文件。2月9日，印发《玉溪市乡镇（街道）抓经济促发展考核评价方案（试行）》《玉溪市乡镇（街道）和开发区抓经济促发展考核结果运用实施细则（试行）》，考核评价对象是全市75个乡镇（街道）党政领导班子及成员，将75个乡镇（街道）依据区位条件、资源禀赋、发展情况、人口基数等划分为两个地区类别：一类40个、二类35个，按百分制对乡镇（街道）4项指标（投资、财税、主体、基地）完成情况进行考核评价。对获得表扬或表彰奖励的个人，优先推荐作为市级“两代表一委员”和市委委员、候补委员等人选，优先推荐到省、市等上级机关挂职锻炼、双向流动，到先进发达地区培训考察，组织健康体检、疗休养活动等。同时，对抓经济促发展评价一类地区排名后3名、二类地区排名后2名的乡镇（街道）党政正职，视情况给予约谈提醒、挂牌督办、通报批评、组织调整等处理，当年年度考核不得评定为“优秀”等次。三是建立推进机制。成立抓经济促发展考核评价工作领导小组，下设办公室在市发展改革委。构建5家市级主责部门（财政、发改、税务、农业农村、市场监督管理）统筹协调、54家市级部门挂包联系、9个县（市、区）和75个乡镇（街道）具体抓落实的工作体系。四是领导带头指导督促。市委、市政府主要领导示范带头，多次深入县区、乡镇（街道）与基层干部面对面交流，教方法、促工作，当好“施工队长”，带着大家一起干。市级挂联单位赴乡镇（街道）调研80余次，累计收集汇总需市级帮助协调解决事项200余项。市委书记王力亲自谋划部署、亲自推动落实，多次深入基层一线严督实导，提出工作要求，先后到易门县、新平县、红塔区、通海县调研，针对盘清“五本账”、乡镇“四抓”教方法作指导、促落实看效果。比如，7月至9月先后4次到红塔区与基层干部面对面交流、释疑解困，以实际行动推动抓经济促发展工作持续深化。市长江华先后到澄江市、元江县、新平县、江川区有关乡镇（街道）调研，围绕基层如何落实抓经济促发展工作，帮助基层干部理清思路、解决问题、提升工作实效。市人大常委会主任聂涛到领导小组办公室开展专题调研，与干部座谈交流，提出进一步重视起来、进一步谋起来、进一步动起来、进一步统起来、进一步实起来的“五个进一步”的要求。市政协主席李劲松要求各县区政协运用好院坝协商平台，充分发挥民主协商的优势，服务企业长远发展。市县两级定期开展重点项目（工作）观摩活动，通过现场看、领导评、相互学，推动乡镇（街道）干部转变思想和作风、强化执行力、提升工作效能。县级层面建立县级领导包乡镇（街道）制度，县级领导带头深入基层，通过定期调度乡镇抓经济工作情况，加强对“四抓”工作的统筹谋划，强化产业基础配套、政策资金保障等“硬支撑”，加大出思路、想办法、勤指导等“软支持”。比如，新平县建立“乡呼县应”问题责任清单，动态更新、动态销号工作机制，将水塘镇霖生源柑橘种植基地（市级）基础设施提档升级需求，列入乡镇出题、部门答题清单后，主管部门通过政府资金+经营主体自筹模式，成功争取到现代农业示范基地建设项目。乡镇（街道）层面建立乡级领导包村（社区）和重点企业、重点项目机制，构建党政“一把手”带头抓，分管领导直接抓，职能站所具体抓的责任体系。

盘清“五本账”，全面摸清家底。75个乡镇坚持把摸清“五本账”作为推进乡镇经济发展的关键一步，强化市、县、乡三级联动，对“五本账”开展盘点摸底，全面掌握各自优势资源，做到心中有数。比如，新平县水塘镇探索出“1+5+N”的工作机制，即：构建1个工作专班和市县镇村组5级联动机制，建立固定资产投资信息库、税收的重点企业、潜力企业信息库、非税收入的跟踪管理台账信息库、企业培育信息库和农业基地创建信息库5个信息库，把自家的发展底子摸清楚、搞明白。通海县四街镇与县发改、统计、市场监管、税务等部门一起盘账，让乡镇、社区、小组聚在一起，各自把所负责的这个辖区底数是什么、发展基础在哪、特色优势如何等，把各方意见拢一拢，工作方向和具体该怎么干，心里有了数，手上也有了招。红塔区凤凰街道从基层单元抓起，围绕“家底”进行复盘。通海县秀山街道结合第五次全国经济普查数据和工作中形成的台账资料，召开专题会议，对各社区、小组的家底进行研判，分析清楚大家的底子怎么样、优势是什么、短板在哪里、路子怎么走。华宁县宁州街道围绕“烟畜果菜药菌”6个特色产业，结合辖区内27个村（社区）实用性村庄规划及国土“三调”“三区三线”数据，标注绘制《宁州街道村（社区）国土空间现状“一张图”》，盘清土地资源，摸清家底，为抓基地、抓招商夯实基础。峨山县双江街道加强与工信、税务、统计、市场监管等部门协调联动，通过建立基本情况清单、问题清单、服务保障清单，盘清了辖区企业经营情况、产值税收情况、资产负债情况和问题困难。江川区前卫镇在盘清“五本账”的基础上还盘清了“人才账”。市财政局与各乡镇（街道）上下联动，加大资产资源盘活力度，全面梳理辖区内建设用地、林地、耕地等资源，点清房屋、构筑物、库塘沟渠等资产；盘清辖区固定资产情况，建立可处置国有资产清单台账进行资产资源清单化管理。

紧盯“四抓”，破解发展难题。一是抓固定资产投资。坚持项目为王，聚焦中央、省预算内资金和专项债券、政策性贷款支持的重点领域，积极谋划储备项目，扎实推进项目前期工作，全力协调解决项目要素保障、征地拆迁等问题，推进重大项目建设和固定资产投资见行动、有成效。上半年，全市实现固定资产投资298.4亿元，同比增长10.5%，增速排全省第3位，高于全省平均18.7个百分点。比如，江川区星云街道谋划包装了11个项目，总投资4亿元左右，已开工5个项目。易门县龙泉街道创新采用“20+10”合作模式，即土地租赁20年再转让经营权10年的模式，推动龙泉农贸城、野生菌美食文化街、废弃资源分类中心、北片区幼儿园等一批项目落地落实。二是抓一般公共预算收入。重点在培植财源、扩宽税源、增加税收方面出实招，通过设置企业服务点，协助镇域企业和个人进行纳税申报，对镇域企业进行财税、知识产权申报培训，免费提供企业管理咨询服务；乡镇落实协税护税工作责任，积极配合税务部门做好税源摸排及征管，全面掌握税源。上半年，全市各项税收收入267.8亿元，同比增收7.47亿元，乡镇（街道）完成一般公共预算非税收入5.26亿元，同比增长108.6%。比如，新平县积极整合丰富的竹林、森林资源，谋划实施“林权贷”“竹林贷”两个重点项目，分别可实现非税收入1.7亿元和2.4亿元。通过盘活森林资源，完成国有人工商品林林地出租及林木资源出让收入1亿元。易门县税务局联合自然资源部门深入十街乡服务指导，开展马头村光伏项目耕地占用核实工作，今年上半年入库耕地占用税1437.95万元。新平县水塘镇在税务部门蹲点指导下，同步抓起市外来本地施工的工程，通过税务报验后，让一部分税收留在本地。红塔区凤凰街道通过摸排欠税企业，制定“一对一”服务对策，一季度追缴金科地产、中梁地产欠税2962万元，完成一般公共预算收入5917万元，增长94.77%。江川区星云街道积极与税务、财政等部门对接，摸清税源底数，对小规模纳税人、一般纳税人分行业进行监测，对餐饮龙头企业、烟花爆竹批发企业、药品销售企业等加强管理，进行“房土两税”收缴，预计增加300万元至400万元税收。三是抓企业及“四上”企业培育。牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓经营主体”的鲜明导向，持续优化营商环境，提升政务服务质效，深入开展“个转企、企升规、规改股、股上市”行动，服务符合条件的经营主体纳规纳限，推动经营主体“多起来、大起来、活起来、强起来”。上半年，全市新增“四上”企业277户，同比增长185.57%；实有企业6.13万户，增长28.49%。目前，全市共有市场经营主体37.44万户，其中企业62193户、“四上”企业1999户。比如，新平县戛洒镇探索创新政、银、企三方联动机制，主动牵线搭桥银行，派出乡村振兴信息员为企业提供会计咨询服务。今年以来，成功帮助辖区内9家企业纳限，为20家已经纳限或正在纳限的企业提供服务。新平县将纳入“四上”企业的经营主体，优先作为物资、工程的优先考虑对象，还实施“企业回家”行动，吸引实际经营场所在新平，但企业注册地不在新平的企业回“家”发展。四是抓农业基地建设。通过按标准规范认定一批、补短板完善升级一批、低效园地改造一批、招引主体新建一批等方式，完善提升农业基地基础设施建设，推动一批农业基地转化“四上”企业。上半年，全市新（改扩）建农业基地270个，农业基地转“四上”企业17户，与去年全年相比增长460%，农业投资连续25个月保持正增长。目前，全市累计新（改扩）建农业基地779个15.5万亩，培育认定县级基地3313个、市级基地438个，49个推荐申报省级基地。比如，新平县水塘镇柑橘种植面积超过3.5万亩，集中连片50亩以上的基地有45个。目前全镇有10家规模以上企业，而在2021年时只有1家。江川区雄关乡依托云菜集团，引入企业12户，成立合作社24户，辐射带动周边5万名农户种植蔬菜40余万亩。新平县戛洒镇通过建立基地信息库，开展个转企和农贸分离，建立综合性产业服务公司和专业化管护队伍，采取生产经营“全托管”模式，推动柑橘种植面积达4.8万亩，集中连片种植50亩及以上基地92户，成功认定7户市级柑橘种植基地。江川区九溪镇种植了5000亩草莓，通过招引大型草莓商贸企业——云成一品，将近1500亩的草莓由该企业统一收购代销，销售额增长近5倍。通过农贸分离，既支撑了相关零售业指标，企业又成功实现“纳规纳限”。

全市“75辆马车”八仙过海，各显其能。乡镇兴、玉溪兴；乡镇活、玉溪稳。半年过去，“75辆马车”你追我赶，为全市高质量发展注入源头活水、积蓄强劲动能。比如，江川区江城镇用好用活政府和社会资本合作新机制，以村办企业为主体与民营企业签订合作协议，今年上半年共谋划项目11个，入库6个，完成投资8.05亿元。元江县羊街乡通过对个体户、纳税企业和闲置资产资源等全面摸排，排查出可盘活利用2项，整合产生税收户5户。同时，以土地资源出租等方式盘活资产，引入元江茂元商贸有限公司，租赁半阳基地118亩土地建设现代农业基地，目前已收取5年租金35.4万元。上半年，全乡完成一般公共预算收入124万元，其中：税收收入40万元、非税收入84万元，均实现翻番增长，在二类地区中排第2位。元江县洼垤乡谋划实施2024年以光伏产业为重点项目投资，储备投资规模约18亿元。通过实施尼白土地整治项目589亩，新增耕地入库425亩，土地指标交易后预计实现收入7225万元。积极对接发改、统计、财政等部门，组织全乡干部及时掌握各级项目政策，党政主要领导带队考察、向上对接，争取到项目资金348万元。上半年，全乡完成固定资产投资11.77亿元、新入库项目6个。新平县扬武镇自觉当好“店小二”，全力服务保障好重大项目征地拆迁等工作，正大制管项目从首谈到签约仅用时37天，从签约到开工仅用时105天，从开工到第一条圆管生产线建成调试仅110天，创造了重点项目建设的“新平速度”。上半年，全镇完成一般公共预算收入1.06亿元，其中：税收收入7652万元、增长14.14%，非税收入2953万元、增长835.16%；完成规模以上固定资产投资9.62亿元。新平县水塘镇引进企业连片开发建设农业基地，新增市级农业基地3户、累计达7户，农业基地转化为“四上”企业2户。上半年，全镇净增企业265户、累计达591户，净增“四上”企业4户、累计达10户，在二类地区中排第1位。华宁县宁州街道通过盘活城郊接合部未开发利用和低效闲置、预留用地，加强招商引资。目前已承接好运物流换电站及车辆购置项目，成功引进城关万寿菊叶黄素提取等项目，有15个市级农业基地项目。同时，支持菜、烟等种植大户及运输、商贸经营户注册成企业，开展规模化、规范化经营，推动31户农业基地注册成立企业。上半年，新增市级农业基地6户、累计达15户，农业基地转化为“四上”企业1户，在一类地区中排第2位。峨山县化念镇依托玉昆钢铁产能置换升级改造项目，聚焦钢铁产业链上下游延链强链补链，成功引入废渣综合利用、余热发电、脱硫脱硝、空分及稀有气体提取等6户钢铁企业入驻，上半年完成投资30.58亿元，新入库项目9个。澄江市右所镇按照“在库企业抓扩能、达限企业抓入库、临限企业抓培育、新增企业抓跟踪”的工作思路，上半年成功“纳规纳限”企业3户，“升规升限”企业5户，截至目前，共有经营主体6000户、“四上”企业36户。红塔区春和街道积极探索村办企业发展路径，推动16家村办企业实现实体化运营，其中刘总旗社区和飞井社区的村办商贸企业突破年营业额2000万元，成功纳入“四上”企业库。江川区前卫镇的玉溪持久生物科技有限公司，今年9月可实现纳规纳限。江川区星云街道盘活社区27亩国有预留安置用地，引进云南熙沅文化旅游发展有限公司投资5000万余元建设“精灵鱼理想国”主题乐园，成为全市文旅产业重点项目。今年以来，全市多个乡镇（街道）非税收入较去年同期实现倍增，元江县羊街乡、新平县平甸乡、新平县平掌乡等乡镇实现了从无到有的质变。如今，在玉溪大地上，“75辆马车”齐头并进、共同发力，为全市9个县（市、区）县域经济提供了坚实的支撑。上半年，红塔区完成地区生产总值603.6亿元，排全省第5位、全市第1位，占玉溪市地区生产总值的45.8%；新平县完成地区生产总值136.29亿元，排全省第27位、全市第2位，一般公共预算收入7.7亿元，同比增长43.8%；通海县完成地区生产总值102.81亿元，排全省第35位、全市第3位。

各职能部门积极支持配合。市级各职能部门始终以实际行动落实市委、市政府的部署，强化对“五本账”“四抓”工作的倾斜支持，既加强产业基础配套、政策资金保障等“硬支撑”，也加大出思路、想办法、勤指导等“软支持”力度。比如，市委办公室建立健全市级、县级经营主体培育工作领导小组和扶持个体工商户联席会议制度，加强对经营主体培育及扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，做好培引、纾困、服务等工作。市委组织部把乡镇（街道）干部作为全市干部教育培训的重要对象，列入五年教育培训规划单项计划，全覆盖培训，创新开展“星云大讲堂”“元江读书班”“书记讲坛”“干部夜校”“乡镇干部讲堂”等。在中央党校接续举办玉溪市领导干部政治能力提升培训班，选调10名抓经济促发展成效明显的乡镇（街道）党（工）委书记参加培训。开展乡镇（街道）党政主要领导履职能力提升暨镇域经济发展专题培训和乡镇（街道）抓经济促发展业务培训，举办提升专业化能力培训班次27期、培训3200余人次，高质量发展大讲堂10期、培训1.1万余人次，以差异化精准培训补齐县乡干部抓经济促发展的短板弱项。组织629名优秀干部“上挂”“下挂”“外挂”和驻村锻炼，到先进地区和重点项目、重点产业一线跟岗实训。统筹市县两级421名编制充实到乡镇（街道），下达159名行政编制和477名事业编制补员计划，从农行、信用社全覆盖选派136名金融助理。将抓经济促发展作为基层党建“四级联创”重要指标内容，对综合排名前10及单项指标排名前5的乡镇（街道）给予通报表扬，推荐1名受表扬乡镇党委书记参加省委党校中青班培训，受表扬乡镇（街道）中已有6名党（工）委书记被提拔使用。调优配强乡镇党政正职22人次。对4名不适宜担任现职的乡镇（街道）党政班子成员坚决做调“下”的处理。评选30个发展壮大村级集体经济优秀案例，全市669个涉农村（社区）集体经济经营性收入平均达37.95万元。市发展改革委每年从市级项目前期工作经费中拿出1000万元资金，对年度考核综合排名及单项指标排名靠前获通报表扬或表彰奖励的乡镇（街道）分别补助前期工作经费50万元、20万元。市财政局把常规的财政、税务知识编印成《财税知识读本》手册分发。对抓经济促发展一类地区和二类地区综合排名前两名、单项排名第一名的乡镇（街道）给予优先支持，预计全年奖补资金1600万余元。通过深化乡镇（街道）的财政体制改革，采取超收分成、利润返还、确定基数，其余部分返还给乡镇（街道）。提供预算管理、资金管理，资金监管、财会服务等方面的政策咨询，督导资金拨付使用。市农业农村局出台进一步加快现代农业产业基地建设工作措施，因地制宜探索出“六个一批”（招商引资建设一批、鼓励国企参与建设一批、金融支持助力建设一批、经营主体自筹建设一批、推动涉农资金整合建设一批、村集体盘活资源建设一批）的农业基地建设模式，围绕“6＋N”产业体系，指导各县（市、区）申报增发国债、政府专项债券，推广“鲜花贷”“柑橘贷”等特色农产品融资服务模式用于农业基地建设。用村办公司和专业合作社把单一散户或小规模种养主体组织起来，形成规模聚集、标准规范、统一销售的经营主体。鼓励引导外来蔬菜采购商在当地注册成立农产品贸易公司，开展实质运营，将符合条件的企业培育为限上农产品批零企业，同时引导当地农产品经纪人、中间商注册成立企业，进行买卖交易。市税务局开设“局长税课”，指导乡镇（街道）摸清辖区内的财源、税源，掌握纳税企业、税收收入和非税收入的来源。建立“智税理财”平台，与34家市、县、乡单位开展数据信息交互，帮助乡镇（街道）摸清税源底数、掌握涉税动态。组建“玉昆全产业链税费服务”“大企业管理服务”等团队，提供“一对一、点对点”服务。联合自然资源部门深入乡镇（街道）指导服务，开展重点项目耕地核实相关工作，探索税收新引擎。今年上半年，通过土地交易、药品行业、股权转让等平台模型指标分析和风险应对，共计组织收入及查补税款5207.31万元。市人力资源和社会保障局在事业单位公开招聘中设置一定数量的乡镇事业单位岗位，对招聘到艰苦边远地区的大中专及以上毕业生，试用期满后薪级工资高定二级，对中小学教师、护士的岗位工资、薪级工资标准提高10%；对医疗、农业、林业、水利第一线乡镇（街道）专业技术人员的工资待遇，在原来的工资基础上向上浮动一级工资，八年后固定一级浮动工资；鼓励县及县以上具有中级以上（含中级）职称的专业技术人员或具有执业医师资格的卫生技术人员，自愿到乡镇（街道）企事业单位专业技术岗位连续服务满2年以上（含2年），经考核合格的，优先评聘专业技术人员职称，并向省级申报给予每人每年1万元的工作岗位补贴。加大创业担保贷款信贷资金向乡镇（街道）优质市场主体和创业实体倾斜力度。市商务局联动工信、农业、税务等部门对全市限额以下商贸市场主体进行摸底，指导各乡镇（街道）精准建立在库、新开业、临限“三本台账”企业台账，动态管理拟纳限企业名录，加大工贸分离和农业基地转化力度。出台“四上”企业培育奖励实施方案，改造农产品交易市场，推进新型商贸中心建设。联合税务、海关等涉外部门，扩大生物医药、钢材及制品等工业品出口，加快新能源电池、绿色建材、绿色食品出口，充分利用国内外市场助力发展乡镇（街道）经济。市政务服务管理局推动企业开办、就业创业、社会保障卡申领等企业和个人政务服务“一件事一次办”事项实现线下“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，提升政务服务效能，全力营造“零差评”的一流营商环境。

玉溪市开展乡镇（街道）抓经济促发展以来，从神经末梢抓起，从投资、收入、企业、基地四个方面破题切入，乡镇（街道）抓经济促发展的主动性和积极性不断释放，为玉溪市经济发展提供了有力支撑，也为其他地区提供了有益借鉴和参考。一是有力推动了全市经济高质量发展。通过科学规划和精准施策，实施考核评价、学习培训、奖惩激励等一系列措施，全市比学赶超氛围浓厚，激发市直单位和县（市、区）、乡镇（街道）推动实现高质量发展的动力活力，形成全市抓经济促发展的强大合力，有效推动了全市经济的全面提速，实现经济增长的新跨越。二是摸清了全市家底。以“五本账”为抓手，对自家情况进行盘点，把发展的资源搞清楚、弄明白，做到心中有数手里有招，这为全市制定更加贴合实际的发展举措提供了重要依据。三是建立了一大批项目库。结合资源优势和产业发展方向，筛选并建立了一批具有发展潜力和市场前景的项目库，精准招商、精准服务，既帮助企业解决发展难题，也优化了营商环境，更为乡镇经济的长远发展注入了新动力。四是培养了一大批懂经济、抓经济的基层干部。从“打配合”到“主人翁”，乡镇干部按照“找资源、盘资产、变资金”的工作思路，以前所未有的路径、办法、举措来抓项目、抓财税、抓农业，一批学经济、懂经济的基层干部正在成长。五是营造了比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。通过政策激励和机制创新，组织现场观摩教学，开展县级干部、科级干部“擂台比武”，让乡镇（街道）领导干部站上擂台，晒成绩、讲措施、谈经验，比工作推进、比特色亮点、比担当奉献，开设“高质量发展在基层”专栏，对乡镇（街道）抓经济促发展经验典型进行宣传报道，持续营造交流互鉴、比学赶超、奋勇争先的经济发展氛围，激发了全市上下抓经济促发展的积极性和创造力。六是形成了齐抓共管格局。如今“四抓”工作“是抓发展不是抓指标、是全市抓不是乡镇抓、是长期抓不是暂时抓、是我要抓不是要我抓、是系统抓不是孤立抓、是主责主业不是附加任务”的理念已深植玉溪干部内心，市县乡村组五级协调联动、各级各部门齐抓经济的工作格局已形成，成为推动玉溪市经济高质量发展的强劲动力。七是促进了乡村振兴。以“四抓”为具体切入点，回答好玉溪的乡村振兴怎么抓、中国式现代化这个大课题在乡镇（街道）怎么落细落实这个课题，推动全市上下以工业化理念谋划现代农业突破发展，通过建强农业基地培育一批龙头企业、推动一批重大项目建设、改善一批乡村基础设施、增加一批就业岗位，不断增强乡村发展“造血”功能，为乡村全面振兴注入强大动力、提供源头活水。

临沧市在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践中，针对存在的联农带农富农机制还不完善，农村矛盾纠纷发现、排查不及时，环境脏乱差、治安混乱，基层党建水平还不高，基层组织权小、责大以及人少事多等问题，坚持党建引领，提出选派“自然村长”的部署。今年8月19日，在市委五届六次全会上，以全会的形式审议通过了《临沧市选派“自然村长”提升农村基层治理水平实施方案》，强调必须把干部群众动员起来，选派一支可靠的队伍直插一线，通过党建引领，把责任传导到末梢，打通农村基层治理“最后一米”，明确了以“自然村之治”夯实基层治之基，自此开启乡村治理的“临沧实践”。全会召开以来，市、县、乡三级共派出“自然村长”2461人（由现有驻村工作队员兼任1717人，新选派744人），目前各项工作有序开展。

临沧镇康县将坚果作为富民兴边的支柱产业进行培育发展

“自然村长”的选派。一是科学划片，精准确定选派需求。以行政村为单位，按照“便于开展工作、相邻相近优先、农户规模适度、划片边界清晰”的原则，“一村一策”划分片区，一般100户至300户左右为一片区，每个片区选派1名“自然村长”，任期1年，由乡（镇）党委提出选派需求，经县（区）党委同意后，报市委社会工作部、市委政法委审核。二是明确比例，核定下达选派任务。坚持“分级选派、市县（区）为主、乡（镇）补充”，根据选派需求数量和各级在职在编干部情况，核定市、县、乡各级选派任务数。三是严格把关，选优派强精干力量。从县（区）机关单位选派55岁以下干部，从乡镇机关择优选派一批政治素质好、作风扎实、需蹲苗历练的30岁以下年轻干部，驻村工作队员原则上兼任所驻村“自然村长”。一线教师、医护人员不作为选派对象，不安排夫妻两人同时下派。采取个人报名和组织推荐相结合的方式，鼓励干部自愿报名回原籍担任“自然村长”。拟选派人选需报同级党委组织部门、社会工作部门审核确定。市级选派名单下达各县（区），按照“先定村、再定人”的原则精准选派。

“自然村长”的管理。一是建立并落实考核管理、工作例会、教育培训、考核评价、调整轮换5项管理制度。要求“自然村长”原则上在村委会吃住，每月驻村不少于20天，请销假由乡（镇）党委和村党组织审批。定期召开工作例会，了解“自然村长”的工作进展，协调解决问题，督促工作落实。“自然村长”到岗履职前需参加各级驻村工作队员培训、“乡村振兴大讲堂”及“万名党员进党校”培训，分级分类常态化开展培训。年度考核由乡（镇）党委具体负责组织开展，“优秀”等次比例在25%以内。调整轮换按“一出一进”原则报同级党委组织部门、社会工作部门审核。调换任期满后，工作表现好，个人自愿的可继续选派。对履行职责不到位的，由同级党委社会工作部会同组织部进行召回撤换，并记入个人档案，当年不得评先评优、晋升职务职级。二是强化保障。各派出单位每年统一为“自然村长”购买人身意外伤害保险，组织安排1次健康体检，定期听取工作情况汇报，主动与派驻地了解情况，经常性开展谈心谈话，促进“自然村长”担当干事。市、县（区）财政分级负责，按照每人0.5万元/年的标准安排工作经费，参照同级驻村工作队员驻村补贴标准，按实际选派天数核定发放生活补助。

“自然村长”的责任。“自然村长”主要有五项职责：一是当好片区总网格长，带领网格队伍开展日常巡查走访、矛盾纠纷排查化解、社情民意收集等工作，构建市县乡村网格一贯到底、上下联动的党建引领农村基层治理新格局，促进农村社会和谐稳定。二是加强基层组织建设，巩固拓展党支部规范化建设成果，持续整顿软弱涣散基层党组织，夯实党在农村的执政根基，第一时间传达党的路线、方针、政策，全面激发群众参与农村基层治理的积极性和主动性，把基层党组织建设成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。三是促进农民增收致富。指导群众开展技能培训、发展富民产业，健全完善联农带农利益联结机制，千方百计增加群众收入，建实防返贫监测网络，加强全过程管理，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。四是主动排查化解矛盾。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，指导村寨完善并执行村规民约，做实网格化管理和精细化服务。抓好安全隐患发现上报、邻里家庭纠纷调处、民情民意收集反馈、法律法规宣传普及，积极参与森林防灭火、防汛抗旱、耕地保护等工作，推动乡村治理由“村里事”变成“家家事”、群众由“推着干”向“比着干”、管理模式由“一元管理”向“多元治理”转变，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治管理格局，营造安全稳定的良好环境。五是优化提升人居环境。推广“千万工程”经验，健全完善“积分制”“红黑榜”“清洁日”等制度机制。持续推进片区卫生户厕改造、垃圾处理、污水治理等人居环境整治提升工作，引导村民自己动手建设家园，打造宜居宜业的和美乡村。

今年8月份以来，临沧市通过选派“自然村长”担任片区总网格长，带领网格队伍开展日常巡查走访、社情民意收集等工作，促进了农村社会和谐稳定。同时，“自然村长”通过带领群众抓乡村产业发展，促进农民增收致富，全市乡村全面振兴取得实质性进展和阶段性成果。比如，沧源自治县围绕“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”“汛期安全”等重点工作，“自然村长”深入开展入户走访，对片区人员、特殊群体、自然灾害隐患点、民俗情况、产业及纠纷等进行全面摸排，准确掌握片区状况，了解存在的困难问题，实行清单式管理、项目化推进、销账式落实。据统计，“自然村长”累计走访片区群众9810户（次）。永德县德党镇牛火塘村“自然村长”艾乾和“村两委”、驻村工作队坚持以党建为引领，探索冷凉山区促农增收新路径，采取“党建+合作社+企业+农户”联农带农模式，通过土地流转盘活土地资源，完善产业发展基础设施建设，共发展中药材种植750亩，使中药材成为冷凉山区促农增收的“助推器”。同时，以小课堂、火塘会等方式与群众面对面交流，倾听群众想法，打消群众顾虑，达到村党组织与群众产业发展相互契合、共同促进，实现群众务工、顾家两不误，今年以来群众在家门口的务工收入已达32.16万元。勐板乡忙肺村尖山“自然村长”武在权驻村以来，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，认真践行“一线”工作法，了解农户的生产生活情况及遇到的困难，带领群众打扫村庄卫生，清理茶园垃圾，组织开展春茶开采活动，在道路设立临时检查站，防止外来茶充当忙肺茶，有效保护忙肺茶品牌。博尚镇从整治农村人居环境入手，充分发挥“自然村长”职能职责，借力“周五全域洁净日”活动，助推农村人居环境整体面貌有效改善。