乡村新动能丨西畴县坪坝村：“五力共建”绿美乡村

在学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴的过程中，西畴县新马街乡坪坝村聚焦群众对美好生活的向往，坚持党建引领，走好群众路线，大力弘扬“西畴精神”，践行“文山之干”，用好用活群众自治，创新组建“乡村自建理事会”，充分调动党支部、党员、群众三方力量推动乡村建设，形成“民事民治、民事民办、民事民议”的自主管理意识，走出一条“五力共建”绿美乡村新路子。

坪坝村坚持“建、管、用”结合，整合村两委、驻村工作队、农村党员、退休老干部、乡贤能人、致富带头人等力量，以“1+10+5”模式，创建组建群众“乡村自建理事会”，统筹、调度、协调各项资源，引导群众主动参与乡村建设。“1”是指组建1个坪坝村乡村自建理事会。通过召开村民代表大会，选举产生坪坝村乡村自建理事会，主任1名，由村党委书记担任自建委员会主任，副主任2名，由驻村第一书记和村党委副书记担任副主任，成员5名，由部分村党支部书记和村小组长为成员，负责统筹规划指导村（组）农业农村基础设施建设，如：三个革命（污水、厕所、垃圾）、公共设施、小菜园、小果园等，审核村民自建小组报送的项目建设清单并报乡人民政府审定。“10”是指组建10个村民自建小组。坪坝村委会32个村小组划分为10个片区，通过召开群众会，选举产生自建小组，负责将项目清单报乡村自建理事会审核，对接协调工匠组到村开展建设。“5”是指组建5个工匠组。分别是支砌组、浇灌组、水电组、木工组、物资运输组。坪坝村委会共选聘了30名工匠，负责实地开展指导和建设，解决群众遇到的技术难题、技术培训等。

坚持“为群众而建、让群众来建”的总体思路，以实施“五治理一革命”（即治旧房、治污水、治垃圾、治村容、治陋习和厕所革命）为抓手，乡村自建理事会积极开展“我的家园我规划，我的家园我建设”活动，通过“院坝会”“火塘会”等方式听取和收集群众各类诉求和建议，结合实际制定村庄发展规划及有关专项建设计划，采取“一事一议”“一组一案”“一户一策”共定建设方案，坚持“四多四少”原则（多绿化少硬化、多修补少拆建、多整合少零碎、多就地取材少花钱购买），让群众对自己家园“建什么、怎么建、建成什么样”说了算，让群众心里亮起来，发展愿望强起来，计划方案立起来，建设速度快起来。

组织乡村自建理事会成员入户听民意、访民情，引导群众树立“治美要先治污”“早干早享受，不干一直臭”的意识。一是通过召开党员大会人人提。提出采取“村党支部+乡村自建小组+群众”方式自建绿美村庄，村党支部负责统筹协调，自建小组带领群众分头行动，井然有序、环环相扣，形成能人治理与人人治理相结合的格局。二是通过村民大会共商议。党员大会统一思想后，立即组织群众会，讲清美丽乡村建设的重要意义，大家的事大家商量着办，引导群众树立主人翁意识，找到村庄建设的归属感，让群众思想从“政府推着干”向“我要主动干”转变，充分激发群策群力效应。

在摸清“土专家”“手艺人”等能工巧匠情况的基础上，按照“需要什么选派什么”的原则，采取“党员+能工巧匠”模式，按照所需组建建筑施工、水利水电、道路运输等不同类型的工匠组，让专业人员在各自岗位发挥“领头雁”带动作用，让工匠组与群众“面对面”沟通、“心贴心”交流，通过协商的方式引导群众献计献策、共商共议，充分尊重群众意愿，让村庄建设少洋气、接地气，推动规划图变成施工图。同时，用好典型引路，自建小组在建设之前，组织党员干部群众到已建好的村寨参观学习，开阔视野，形成对绿美乡村建设的具体逻辑和建设思路，促进对乡村建设的认知与反馈，让群众参与到建设前、中、后全过程。

在全村污水治理项目和绿美建设中，按照“政府出物、群众出力，户内自建、户外共建”的建设方式，实行“自建小组提计划—乡村自建理事会审核—乡党委政府审批—自建小组实施”报批流程，采取“四个筹一点”（上级帮一点、村组出一点、乡贤能人捐一点、群众凑一点）和“四个省一点”（政府统购材料省一点、群众投工投劳省一点、施工成本利润省一点、以废治废省一点）众筹节支措施，倡导党员和成员家庭带头干，村组干部、村民代表跟着干，群众之间帮着干，为民服务组助力干，变各级干部从“亲自上”到“带着干”、群众从“站着看”到“主动干”，从以前的“动不起来”变为现在的“停不下来”。坪坝村龙潭坡村小组坚持边探索边建设，资金缺口搞“众筹”—驻村工作队、村集体、村民等；物资短板找“上级”—新马街乡党委政府；技术问题问“行家”—坪坝村为民专业服务组；人员用工齐动手—家家户户投工投劳。党员户带头干，从污水收集治理到绿美庭院打造再到公共设施建设，通过“党支部+乡村自建小组+群众”形成“能人治理+人人参与”的干事氛围，相互协调配合，有效缩短工期，提高工作效率。龙潭坡村仅用9天便完成污水主管网建设，政府投入物资5.92万元（户均投入1850元），群众投入17.6万元（其中：群众投工投劳320人次折合资金6.4万元，自筹资金1.6万元，群众自建“小三格”和卫生厕所32户折合资金9.6万元，户均投入5500元），政府投入仅占群众投入的三分之一。绿美村庄建设累计集中施工200天，群众投工投劳6400人次折合资金128万元，自筹资金11.4万元，建成花园1个400平方米，凉亭2座，停车场1个1300平方米，花带470米，花道100米，环山步道200米，观景台1个。通过绿美村庄建设，梦想变为现实，“脏乱村庄”演变为“田园画卷”。

通过建立推广乡村自建理事会，坪坝村委会32个村小组目前完成绿美乡村建设12个村小组，污水治理完成21个村小组，厕所革命完成率98%，垃圾清理覆盖率100%，人居环境整治覆盖率100%。实现了“四个转变、四个提升”，即：一是实施主体由“政府”转变为“群众”，提升了群众主人翁意识。二是工作机制由“政府大包大揽”转变为“群众合力众筹”，提升了乡村建设空间，降低了建设成本。三是工作局面由“政府推着干”转变为“群众争着干”，提升了群众内生动力，弘扬了不等不靠的“西畴精神”。四是组织方式由“一厢情愿”转变为“双向奔赴”，提升了群众的自治组织能力，储备了一批能工巧匠。

（来源：中共文山州委办公室）

（编辑：刘虹 排版：陆军 责编：谢思思 终审：徐昌建）