点赞！文山州创新县级群团“联盟”改革，入选中国改革2024年度典型案例！文山发布网

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发布时间：2024-12-18 23:23:54 阅读 14717

12月18日，中国改革（2024）年会暨进一步全面深化改革地方实践高层研讨会在沈阳举办，会上，中国经济体制改革杂志社发布了“中国改革2024年度地方进一步全面深化改革典型案例”、“中国改革2024年度特别案例”等最终名单，并向案例单位代表颁发了证书。

由文山州委政策研究室（改革办）选送的“云南省文山州：创新县级群团‘联盟’改革”案例，被中国经济体制改革杂志社评选为中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

据悉，2024年度案例征集活动从9月下旬启动，面向各地改革办征集到了全国2000余个案例，文山州总结提炼了“云南省文山州：创新县级群团‘联盟’改革”等7个案例上报，经过多领域的领导专家论证，“创新县级群团‘联盟’改革”案例在全国各地优秀案例中脱颖而出。主办方将在《改革内参》《中国改革年鉴》《企业改革与发展》月刊、中国改革网等媒体平台进行宣传报道。

此次评选了300个地方全面深化改革典型案例，文山州第一次参加征集活动就有案例入选，此荣誉尚属首次。

文山州县级群团“联盟”建设改革

何以成为全国典型

有何亮点？

一起来看

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县级群团组织长期受限编制，人员少且结构不合理，自身资源有限、分散，作用发挥不明显，普遍存在“资源少、力量弱、履职难”等问题。为破解县级群团组织发展困境，2022年以来，文山州在全省率先探索实施县级群团“联盟”建设改革，通过试点探索、全面推行、规范提升三个阶段，各县（市）从改革前每个群团机关平均5人，整合为平均44人的大团体，人财物等综合运行成本下降20%，8本考核台账变成了1本，累计服务群众700余场次，“联盟”单位盘活了资源力量、减轻了工作负担、激发了工作活力，走出一条党建带群建引领群团事业高质量发展的改革新路。此项改革入选云南省50个改革创新典型案例，写入《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》文件，作为全省复制推广第三批改革试点经验，今年11月8日在文山州丘北县召开现场推进会，改革全省推开。

“多个机构”组联盟。坚持党对群团工作的领导和“一盘棋”思想，立足基层群团组织“小散弱”实际，强化组织建设，通过党建带群建，在保持县级各群团组织原有隶属关系、机构编制总体不变的前提下，整合工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、工商联等群团组织资源和力量，创新组建群团“联盟”，将“小作战单元”联成“大作战团体”。建立县级群团“联盟”联席会议工作机制，推行“县委副书记带群团党支部书记+群团党建联盟带群团事业发展”的领导模式，成立群团机构联合委员会议事协调机构，负责统筹共性事项工作落实，协商解决群团“联盟”建设中的共性问题。组建1个联盟党支部，解决了党员数量少、不稳定、活动开展难的问题。形成联席会议统筹协调，联盟党支部和联席会议办公室“双平台”运转的良好局面。目前，全州各县（市）基本实现群团“联盟”成员单位集中办公，部分“联盟”建设试点向乡（镇）、村（社区）拓展延伸，一定程度上根治群团机构各自为政和工作统筹不足、效率不高的弊病。

“六项整合”优配置。将县级群团组织的人员、经费、资产、办公场所、挂联对象、监督等进行优化整合，高效支撑“联盟”运转。人员整合方面，统筹人员到群团“联盟”联席会议办公室集中办公，协调落实群团组织共性工作，1名会计做全账、1人参会领任务、节假日1名领导带班等做法提升编制使用效益，提高了运转效率。经费整合方面，在保障各群团组织资金来源使用渠道不变的前提下，整合零散资金、工作经费，用于共同开展基层服务、政策宣传、阵地建设等工作，提升资金使用效益。资产整合方面，集中调配档案室、物资仓储、多媒体功能室等实现资产共享共用，桌椅、电子屏、打印机等固定资产整合共用。办公场所整合方面，实行集中办公，办公室、会议室等共建共享，水、电、网络等费用共用共担。挂联对象整合方面，基层党建、创文创卫、志愿服务等共同挂联相对集中，将乡村振兴挂包村调整到一个点，推行“一事、一组、一车”组团式开展工作，减少了打扰基层频次。监督整合方面，实行1个纪检监察组对群团“联盟”统一监督，有效提升监督针对性，实现力量聚合、活力激发。

“四项机制”激活力。以建立完善配套运行机制为基础，不断调整和优化议事协商、共建共享、分工协作、财务统一管理4个方面一体化协作运行机制，确保“联盟”建设行稳致远。建立议事协商机制，制定群团“联盟”联席会议议事规则及联席会议办公室管理制度，不定期召开联席会议，对日常事项、人员、经费、活动等共性工作进行研究。建立共建共享机制，推行以“政治理论联学、工作机制联创、优势资源联享、工作阵地联建、中心工作联促、为民办事联推、党群活动联办、干部队伍联育、目标考核联评、作风纪律联抓”为内容的“十联”工作法，推动联盟深度融合。建立分工协作机制，采取“统一部署、日常调度、分队作战”方式建立闭环管理机制推动工作，共性事项由联席会议办公室协调各成员单位共同推进落实，个性事项由各单位结合职能职责具体落实，实现有统有分、统分结合。建立财务统一管理机制，制定财务管理等制度措施，由1名会计人员统一负责各群团组织的财务总账及各种明细账目。

“两张清单”提效能。按照属地原则，由各县党委结合群团“联盟”建设改革实际情况，量身定制“共性+个性”两张考评清单，优化对县级群团组织的年度综合考评。以共性清单转作风，明确了党风廉政、意识形态、法治建设等各专项考核共性占比不低于60%的量化指标由联席会议办公室具体承担，实行联考联评“一本台账考所有”。不断拓展共性清单内容，共同开展“防溺水”应急救护、应急科普知识技能培训，共建安全联防、快乐共享的“少年儿童之家”，整合服务事项打造“一站式”便民服务大厅，实现“一窗受理、一站办结”，避免了各部门重复、多头开展。以个性清单提效能，以“联盟”为支撑，聚焦各群团组织主责主业，制定“个性”考评清单，重点考核专项业务，引导群团组织将工作重心放在业务创新、提质增效上，解放各群团部门时间、精力和人力，有效化解群团力量薄弱与群团事业发展的内在矛盾，转变“低效能”状态。多个县级群团组织荣获省级、国家级荣誉，持续扩大互促发展叠加效应，获得省委领导肯定批示，开创了群团工作新局面。

开展群团“联盟”建设的工作落脚点是让各群团部门运转更加高质高效，让各群团部门的主责主业更加凸显，服务中心大局更加坚强有力，更好发挥桥梁纽带作用，通过“联盟”建设，各群团部门有了更多的时间和精力放在提质增效上，推动部门主责主业更加聚焦出彩，让“1+1＞2”照进了现实，推动基层群团组织全面发展、全面进步、全面过硬。

小机构联成大块头，文山州走出了一条群团“联盟”建设的破题之路，成为全国典型，为群团事业高质量发展贡献“文山之治”。