【云南日报】西畴县“三必到四必访”工作机制将矛盾纠纷预防化解在源头

党的二十届三中全会强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，西畴县着力创新乡村治理体系，探索实施党建引领“三必到四必访”工作机制，即对各村（社区）矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到，对困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访、新分户家庭必访，完善纠纷多元调处化解机制，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，不断提升基层治理效能。

2022年底探索创新该机制以来，西畴县共走访群众5万余人次，化解矛盾纠纷1200余个，协调解决群众困难4000余个。西畴县先后5次获云南省“先进平安县”称号。

一线访民情 实地解民忧

“大妈，以后一定注意家里的安全，有困难就给我打电话。”在西畴县新兴社区杨玉英老人的家中，网格员叮嘱着注意事项。“老人独居在家，前段时间烧水把电磁炉都烧冒烟了，要不是网格员走访及时发现，后果不堪设想。”新兴社区党总支书记张维婵回忆道。

新兴社区是西畴县最大的易地扶贫搬迁安置点，安置了全县9个乡（镇）423户1786人，安置区群众经济基础薄弱，抗风险能力弱，老弱病残等困难群体多，社区内各类问题交织，整体情况复杂。“那些看起来是鸡毛蒜皮的小事，如果不能做到早排查、早发现、早调处，就有可能演变成社会治安事件、民转刑事件。”张维婵说。

改变，发生在推行“三必到四必访”机制之后。

社区2栋网格员阳自富早早起床后，便四处入户探访。“天冷了，老人过冬有什么困难吗？”“今年返乡了，要不要考虑留在本地上班，现在社区有不少岗位呢。”一家家推门，一户户问需，这样的工作，阳自富每周至少要开展一次。“困难特殊家庭、外出返乡家庭是我们重点走访的对象，哪家有几口人，家里有啥困难，我门儿清。”从帮助居民缴纳水电费、安装电灯到协调家庭纠纷、探望因病需常年服药的村民……担任网格员近半年，阳自富不仅掌握了网格内的大事小情，也成了大家贴心的管家人。

“基层治理最怕的是群众有难事烦心事，却不愿意将诉求表达出来，等到矛盾爆发了，社区才介入处理。”张维婵说，“建立了走访机制，工作有了抓手，重点关注困难特殊群体，有矛盾第一时间发现、第一时间化解。”

为了及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，西畴县将关口前移，聚焦基层风险隐患“雷点”、矛盾纠纷“热点”、特殊群体“盲点”，融合、整合网格内单位、社会组织、物管等资源力量，组织全县1.1万余名各级党员干部、村（社区）“两委”干部、网格员组建“必到必访”小分队，嵌入县、乡、村、组4088个微网格，对各类风险隐患早预判、早介入、早应对，对能就地化解的矛盾纠纷第一时间化解，对重大问题及时按程序上报，杜绝将小事拖大、大事拖炸。

为畅通群众反映社会治理问题和表达个人权益诉求的渠道，2022年起，西畴县推出“接诉即办”小程序，让群众点单，由小分队精准配送服务，高效办理群众反映诉求。截至今年11月，“接诉即办”小程序累计注册用户70436人，收到诉求2475件，受理率100%，办结率99.72%，群众办结满意率达95.89%。

拧成一股绳 合力化纠纷

还未进村，便听到一片欢声笑语传来，干净秀丽的村子里，村民们围坐在村口榕树下，远处的良田沃土中，燕窝果等农作物正茁壮生长。

西畴县鸡街乡鸡街村委会蝴蝶村美如其名，它的美，历经了破茧成蝶的艰辛。“曾经的蝴蝶村贫穷落后，村子脏乱差，村民之间矛盾纠纷不断。”鸡街乡鸡街村党委书记、村委会主任杨孝庆说，“改变村子状况，关键就是做群众身边的知心人，而不是坐等群众上门，要主动解决老百姓的操心事、烦心事。”

2021年，蝴蝶村小组对全村100多户人家的土地进行提质改造，但按照项目验收要求，需要将整治好的土地统一流转给公司种植3年，这样一来，村民面临着无地可种的局面，不少群众担心会引发新矛盾。杨孝庆带领村“两委”多次开会研究，片区网格员进村入户了解情况，经多方协商，将自主权留给群众，不仅获得群众好评，更拉近了干群关系。

“矛盾纠纷调解，一靠机制，二靠人。”杨孝庆总结道，“每一位网格员都是调解员，一次调解不成就两次，网格员调解不成就村委会调解，问题一定得解决。”用心化纠纷，全力解民忧，鸡街村成立鸡街村人民调解委员会，搭建调解网格75个，配备6名村干部作为专职调解员，135名党员成为兼职调解员，把调解室从办公室搬到农家院坝、田间地头，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，蝴蝶村实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，2023年鸡街村人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。

“过去基层矛盾纠纷处理常常见得到的管不了，如今多部门合力共治，治理力量不断下沉，矛盾纠纷无所遁形。”西畴县委组织部副部长雷必婷介绍，让矛盾化解在“家门口”，推动问题实质性化解，多元解纷生力军纷纷入场。各级党员干部落实挂包责任制，配合乡镇综治办、司法所、派出所、妇联、社会事务办等力量开展坐班问诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊。同时，依据风险等级、矛盾纠纷复杂程度进行分类定级，形成“全面走访+摸清底数+精准研判+包保落实+提级办理”五步走闭环管理。多年来，全县矛盾纠纷93%解决在村内、6.2%解决在乡（镇）内、0.8%解决在县内，实现矛盾纠纷第一时间化解，重大问题第一现场研判，确保小事不拖大、隐患不爆雷。