【新文山 新实践】“十招十保障”答好新时代富民答卷

“十招十保障”答好新时代富民答卷

蒋俊

习近平总书记强调，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。根据省委、州委安排，我遍访基层调研，找准增收短板弱项，充分征求基层干部群众意见建议，梳理形成“十招十保障”未来三年富民增收措施。

文山市农村居民收入现状

近年来，文山市深入推进农村居民持续增收三年行动，围绕提升“四项收入”认真落实各项增收措施。2023年，全市农村常住居民人均可支配收入17243元，比2021年增加2497元，年均增长8.45%，比全体居民高2.35个百分点；2024年前三季度收入14569元、同比增长6.4%，全年预计18450元、增长7%以上。

当前，制约增收的因素主要有：一是种养结构不合理。净收入低于1000元的农作物高达60余万亩、占比71%，畜牧业以农户小规模养殖为主。二是机械化程度低。农机利用率仅54%，低于全国19.5个、全省0.5个百分点。三是适度规模经营程度低。规模流转土地占比仅13.3%，高标准农田占比仅26.05%，农田有效灌溉系数仅0.5；无营业收入10亿元以上企业，1亿元以上仅9户。四是就业质量不高。“新增岗位有限、劳务薪酬降低、就近就地务工不稳”三重困难叠加，省外务工工资下降300-500元、市内务工工资仅3000元左右。五是财产性、转移性收入低，人情世故开支大。土地、房屋、林地等资源资产零星分散，部分村（社区）基础差，财产性收入占比仅1.1%左右；惠农政策覆盖面已基本完善，短期内大幅提升标准条件有限；农村家庭每年随礼支出3000-5000元、婚嫁彩礼从0.6万元至6万元不等。

“出十招”，全面提升农民增收质效

第1招：调结构。顺应耕地保护趋势，每年实施“红薯+白芷、玉米+马铃薯、山药+粮食、烤烟+豆类”等粮经协作10万亩以上；发挥中国生姜主产区品牌优势，生姜、辣椒种植面积稳定在10万亩和30万亩左右，每个乡镇（街道）至少培育1家生姜、辣椒种植合作社；抓住立达尔公司西南片区总部迁至文山落户机遇，推广“万寿菊+油菜、冬蔬菜”8万亩以上；继续做优高品质药园（10万亩以上）、百香果（5万亩左右）、鲜食玉米（1万亩以上）、早春马铃薯（6万亩以上）、蓝莓（1万亩以上）等作物及产业链；实施好省新“牛七条”、州“牛十条”，出台市级生猪、肉牛产能恢复奖补政策，加快推进“光伏+肉牛”项目。3年内复种指数提升至2.0以上，新增高效作物30万亩、亩均增值1000元以上，叠加畜牧产能恢复和“光伏牛”收益，助农增收4.5亿元以上，人均增收1500元以上。

第2招：上规模。引进、服务好光筑集团、神农集团、广州立达尔、珠海能源等优势龙头企业，对落地或意向的重点项目实行一对一团队“伙伴式”服务；坚持内培外引，3年内农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到160户、500户和100户以上，经营收入10亿元以上企业实现零的突破、1亿元以上企业15户以上，乡镇（街道）农业龙头企业全覆盖；土地流转比例从18.6万亩提升至42万亩以上，占比提升至30%以上。群众通过地租+劳务亩均增值1000元以上，增收2.4亿元以上，人均增收800元以上。

第3招：用科技。加强与科研团队、科研机构合作，选育推广高产高质抗病性强的种养新品种，推广生物防治、物理防治、测土配方、旱作节水等技术。3年内实施三七GAP种植基地3000亩以上，农作物亩均产值提高100元以上，增收1.5亿元以上、人均增收500元以上。

第4招：降成本。运用好农机补贴政策，引进推广适宜小型农机具，鼓励引进全生产环节机械化、智能化设备，加快实施土地整治和高标准农田建设。3年内农机综合利用率从54%提升至60%左右，增加运用面积9万亩以上、亩均增值1000元以上，增收9000万元以上，人均增收300元以上。

第5招：招小商。全面梳理招小商资源条件，引进若干个小而精的“意德电子厂”“滇珍食用菌厂”“正大果业分拣厂”“玉香农生姜收购厂”等“小商”。强化土地、环保、水利、交通等要素保障，强化信贷金融支持，利用衔接资金、东西部协作资金帮助“小商”建设生产设施，兑现联农带农经营奖补政策。3年内每个乡镇（街道）引进“小商”6户以上，解决固定就业1000人以上、零散就业10000人以上，带动增收3亿元以上、人均增收1000元以上。

第6招：抓旅居。以城区城郊商业区、度假村、老街小巷为载体，以德厚水库、老君山周边村寨为重点，打造一批服务城市型、农文旅融合型旅居示范点；用好文山郑保医院骨伤科（黄帝九针）、苗心康（苗医康养）等医养金字招牌，引导群众发展民宿、乡土美食、民族手工艺品，引进有实力的企业租用群众闲置土地、房屋开发乡村旅游。3年内打造旅居示范点10个以上，新增3A级旅游景点3个以上，发展民宿100户以上、农家乐50户以上，带动增收1.5亿元以上、人均增收500元以上。

第7招：育网红。实施“一村一主播”电商人才培养，扩大“七小农”电商团队影响力，培育乡土网红200人以上，实施“文品入沪”“文品入哈”“文品出山”升级版。3年内农产品电商销售额从11.85亿元提升至20亿元以上，带动增收3亿元以上、人均增收1000元以上。

第8招：壮集体。全覆盖推行党组织领办农民专业合作社，引导村集体整合资金、资源、资产，通过出租、入股资源资产，开展家政、劳务、垃圾清运服务和污水、道路、高标准农田项目建设提升收益。出台壮大村集体经济激励措施，实施好收益分配办法。3年内村集体经济收入达6200万元以上，全部达20万元以上、平均40万元以上，年分配收益1000万元以上用于民生实事。

第9招：进园区。以文山高新区为载体，加快推进年产2000吨中药配方颗粒及提取物、小黄姜加工厂、中药发酵贴敷研发基地等项目建设，3年新增就业岗位1万人以上；帮助进入园区就业人员解决好随迁成员就学、就业、就医和住房保障问题。3年内实现随迁人员3万人以上，实现增收4亿元以上、人均增收1300元以上。

第10招：市民化。提升文山城及中心集镇设施完备度、宜居度，吸引农村居民、大中专生落户文山城，推动生态搬迁、散小弱村寨向城镇集中安置；新建再生资源、农资、五金、汽车修配等专业市场各1个以上；实施创业扶持，吸引更多有一技之能的农村人口、外出人才到城镇创业。3年内城镇化率从70.36%提升到75%以上，3万人以上进入城镇居住创业就业，实现增收3亿元以上，人均增收1000元以上。

3年内农村常住居民人均可支配收入从2024年预计的18450元提升至2027年的25000元以上，绝对值年均增长2000元以上、年均增长率11%以上。

正大果业早熟蜜桃成熟采摘现场

强化“十保障”，护航“十招”增收措施落实落地

建强基层党组织。坚持德才兼备配强村（社区）班子，年培养“名书记”20人以上，班子中至少有1名大学生、平均年龄由39.6岁降低至36岁；推广运用乡村建设“六自”模式，激发群众想致富、愿增收内生动力；推广基层治理“1552”模式，推动群众安全感满意度排名迈入全省第一方阵。

建好高标准农田。以灌溉管网+机耕道路为重点加快高标准农田建设、土地整治整县试点，推动项目由主要承包给施工队承建转变为主要依托村集体经济组织承建，3年内新建高标准农田10万亩以上，高标准农田占比从26%提高到35%以上。

完善农村物流设施。3年内保鲜冷链企业发展到80户以上、库容10万吨以上，推进农村客货邮融合、农村供销网点建设并实现村（社区）全覆盖，通过分片包干、集中配送、组团谈判等方式降低农产品物流成本。

培养新型职业农民。引导村干部、乡村医生、致富带头人参加学历教育，鼓励“两后生”接受职业教育；以合作社、家庭农场负责人和农村大学生为重点，3年内培养高素质农民300人以上、农村致富带头人1000人次以上，“领头雁”25人以上。

落实支农惠农政策。惠农政策做到应享尽享、应补尽补，围绕“1+4+N”重点产业遴选、实施好产业发展项目，实施好三七优势产业集群、三七加工产业集群建设，发挥奖补资金“四两拨千斤”的作用。

补齐基础发展短板。实施农村工作新“六件套”，农村进村路村内路硬化率、垃圾集中收集（管控）率、污水治理（管控）率均达100%；实施好消费激励政策，3年内户均家庭轿车（皮卡车、微型车）、摩托车、家用冰箱分别提升至2户1辆、每户1辆、每户1台；持续推进农村人居环境整治，垃圾遍地、污水横流、“五堆十乱”现象基本消除。

强化农村社会保障。加大教育、医疗保障和弱势群体关爱救助力度，保障适龄儿童100%就学、群众100%参加医保、县级特困人员养老设施100%覆盖。

深化农村综合改革。深化农村耕地“三权分置”、集体建设用地入市、土地全域综合整治等改革，鼓励、引导群众将闲置的土地、房产流转给经营主体集中经营和发展乡村旅游。实施金融助力乡村振兴行动，3年内涉农贷款余额提升至250亿元以上。

保障进城落户农民待遇。全面放宽文山城落户条件，落实好进城农民教育、医疗、养老、就业等权益，保障其在农村的原有合法权益。

推进农村移风易俗。推进新时代文明实践，完善务实管用的村规民约，加大陈规陋习惩戒力度，培育文明乡风、淳朴民风和良好家风。农村家庭人情世故年均支出降低1000元左右。