【新文山 新实践】务实谋好农民增收这篇文章

务实谋好农民增收这篇文章

黄明勇

习近平总书记强调：“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。”西畴县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实省委、州委工作要求，全面分析促农增收短板弱项，坚决答好促农增收富民答卷。

正确认识促农增收的短板及优势

从短板弱项看，四项收入结构不合理。全县脱贫人口及监测对象2024年预计人均纯收入19615元、同比增长15.7%，其中，工资性收入13498元、占比68.8%；生产经营性收入3458元、占比17.6%；转移性收入2462元、占比12.5%；财产性收入195元、占比1%，工资性收入和生产经营性收入相加占比超过了86%。农业生产基础条件较差。西畴土地零星破碎，全县耕地保有量40.41万亩，坡度在15度以上的占耕地总面积57.8%，其中基本农田25.5万亩，一般耕地14.91万亩，基本农田只能种植粮食，发展用地困难，产业难以规模化发展。产业带动能力不足。全县共有农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社290个、家庭农场158个，其中省级及以上的仅有14个；村集体经济合作联合社76个，经营性收入实际到账10万元以上的仅有7个；2023年“一县一业”西畴乌骨鸡农业产值1.23亿元，仅占畜牧业总产值15.64%，带动强、效益高的龙头企业和头雁产业尚未真正形成。就业环境不乐观。2024年全县农村劳动力转移就业6万人，其中县外转移就业6.01万人，人均月收入为4688元；县内就业2.58万人，平均工资3282.14元，县内就业质量不高。抵御风险能力较弱。政策保障不足，如种植业仅有耕地地力补贴、甘蔗良种良法补贴，群众种植意愿受市场波动影响大；防灾减灾能力不足，2024年因自然灾害产量损失866.23万公斤，经济损失2622.84万元，“靠天吃饭”现象依然存在。

从发展优势看，“西畴精神”影响力逐步扩大。在长期求温饱求脱贫的实践中孕育形成“苦熬不如苦干，等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，被《人民日报》头版头条刊登，“西畴精神”群体被省委宣传部授予“云岭楷模”称号，省委王宁书记强调要以新时代“西畴精神”激励实干兴滇，“西畴精神”成为全省立得起、叫得响、推得开的精神标杆，将在西畴发展中持续发挥引领作用。生态环境优良，全县森林覆盖率达到54.83%，《“六子登科”降“石魔” 实现乡村绿色发展》被评为第五届全球减贫案例征集活动最佳案例，三光石漠化治理成效入选全国生态产品价值实现典型案例，先后获评全国水土保持示范县、第五批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。文化丰富多彩，文化底蕴丰厚，有毛主席光辉批示等红色文化资源，彝族“葫芦笙舞”“女子太阳山祭祀”等国家级非遗；连续3年举办国家级自行车赛事，是全世界同时举办自行车项目第二多的城市、中国第一个同时举办多个自行车项目的县（市），形成了“骑”迹西畴地方文化品牌。工业发展欣欣向荣，持续优化营商环境，实施服务园区九条措施，新增厂房40万平方米，建成保障性住房1020套，幼儿园1所，基础配套设施日益完善，吸引打火机、新型显示器产业链等41家企业入驻发展，具备承载龙头企业、链条企业的综合能力。产业发展后劲十足，人力资源充裕，全县劳动力占总人口的60%以上，转移就业农村劳动力8.6万人，县内富余劳动力还有3万余人。交通优势突出，那兴高速（西畴至兴街段）建成通车，打通了西畴县城对外连接的大通道，西畴跻身文山州30分钟经济圈，西畴面向东南亚、融入粤港澳大湾区对外开放的战略地位更加凸显。

西畴兴街工业园区全景

“三个一批”推进促农增收

西畴县将坚决贯彻落实好习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把促农增收当作重要政治任务抓实抓细，按照省委抓工作“三部曲”要求，今后3年将以增加群众工资性、经营性两项收入为切口，重点围绕特色产业发展、就地就近就业下实功夫硬功夫，着力补齐促农增收短板弱项，推动促农增收1年有突破、2年见成效、3年大变样。

夯实农业产业基础，联农带农实现增收一批。稳住传统产业，巩固实施3万亩甘蔗、1.6万亩烤烟、8万亩八角、10万亩蔬菜、7万亩辣椒、11万亩中药材、16万亩林果（澳洲坚果、核桃、八角）、12万头生猪、11万头肉牛等传统种养业，超过13万农村居民有稳定收入来源，实现农业总产值34亿元。拓展培育优势产业，把乌骨鸡、罗氏沼虾、金线鲃、软鳍新光唇鱼、金线莲、林下菌根苗等作为新兴特色产业加快培育；培育乌骨鸡产业，用三年时间发展3万农户养殖乌骨鸡，户均增收1万元以上，实现农业产值12亿元以上；实施林菌产业，种植“云南松+栓皮栎”菌根苗苗木30万株以上，3年后可出菌5000亩，带动500个农户户均增收5万元以上；建成罗氏沼虾标准化养殖基地4个，金线鲃养殖基地2个，实现特色渔业产值500万元，带动农户50户实现户均增收2000元以上。盘活低效资源，引进企业盘活用好13万亩低效退耕还林地，实施低效核桃更替行动，用“企业+集体公司+农户”的模式合作发展山桐子、杜仲，替换10万亩低效核桃林地，实现产值10亿元，带动3万户农民实现户均增收3万元以上；实施7.8万亩低效八角林提质改造，实现产值4亿元，带动1万余户，实现户均增收3万元以上；盘活坪寨林场、香坪山林场国有林地资源，开发林木、林果、林花、林药、林菌、林禽、林游、林草“八林经济”，带动周边群众增收。建设一批示范基地，高标准创建一批产业示范园、示范基地、示范村，形成“村村有示范”“样样能带动”的特色产业格局，引进云南星香苗林生物开发有限公司实施0.5万亩八角提质增效示范基地，每年带动群众季节性务工超过2万人次，实现农民就近就地务工增收200万元以上；引进云南诚鑫智慧农业科技有限公司，采用“公司+基地+合作社+农户”模式，打造“一县一业”西畴乌骨鸡全产业链示范基地，培育西畴乌骨鸡养殖示范村1个、养殖基地1个、产业园区1个，拓展市场品牌5个以上，带动发展西畴乌骨鸡合作社及养殖大户300户以上，示范基地实现西畴乌骨鸡存栏180万羽，出栏400万羽，实现产值3.2亿元以上。打造一批庭院经济示范村，在莲花塘大地、老胖箐，法斗马龙洲等村组，按照整村推进的原则，发展以金线莲种植为主的庭院经济，每村80%以上的农户参与，打造“一村一示范”金线莲种植基地，带动全县到2026年发展金线莲种植60万平方米，实现产值1.2亿元、实现群众增收6000万元以上。打造一批林下药材种植示范基地。在莲花塘香坪山、坪寨林场等林地资源富集区，种植香砂、黄精等林下中药材，培育打造一批百亩林下中药材示范园，高标准建成林下药材示范基地2000亩以上，实现产值1亿元以上，解决就近务工12000人次以上。

做大做强工业经济，创造就业岗位实现增收一批。以新型城镇化建设为重要抓手，加快推进西洒—兴街一体化，将兴街建成经济强镇。招“大商”培育产业工人就业。抢抓承接东部产业转移机遇，以英茂糖业、能源电气、中旺光电等龙头企业为链长，以新型显示器产业链作为“口岸经济”引擎，延伸招引一批延链、补链、强链项目，加快形成劳动密集型特色产业集群。未来三年，打火机产业链达产后将提供就业岗位3000个、新型显示器产业链产业园一期达产后将提供就业岗位2000个。二期通过招商引资引入企业投产后新增就业岗位3000个，其他企业提供岗位2000个，园区将提供产业工人就业岗位1万个以上，带动3万人到兴街生产生活，兴街城镇常住人口将超过5万人，全面刺激“批零住餐”各实体经济行业发展。招“小商”促进就地就近就业。支持62个帮扶车间发展壮大，重点扩大并提升西畴县兴街新兴电子元器件厂（新兴社区）、西畴县汤鑫电器电子厂（北塔社区）、西畴县归阳民族文化创新发展合作社、董马乡香料佐料收储分拣基地、西畴县清莲惠农业科技服务有限公司等帮扶车间的就业规模和能力，实现每年带动家门口就业2000人以上，重点组织1749户监测户户均1人进入帮扶车间就地就近就业，实现脱贫人口及监测对象就业人口超过80%。

建设美丽经济，吃好“旅游饭”实现增收一批。持续擦亮全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地金字招牌，大力发展美丽经济，建设北回归线石漠绿洲，到2027年整县制建成美丽乡村，坚持以全域为理念、康养为特色，依托西畴生态旅游资源优势，打响“有一种叫云南的生活·康养西畴”品牌，到2027年，全县预计吸引游客250万人，实现旅游收入25亿元。打造汤谷非遗文化旅居示范村。结合汤谷女子太阳祭祀非遗文化，立足“艺术家的第二居所”定位，引进上元旅游公司，采取“公司+农户”的方式，推进闲置民房改造，用好汤谷画院平台，招引更多艺术家到汤谷生活创作，预计带动3000人实现增收，人均每年增收1000元。打造香坪山生态康养旅居示范村。突出“森林+康养”“体育+康养”，依托“骑”迹西畴自行车文化节，以赛促旅引客来。积极引进郑保骨科医院落地香坪山康养中心，依托星宿旅游公司，将香坪山村整村建成高品质民宿，打造为全州乃至全省康养旅居标杆，带动周边群众2万人以上实现旅游服务业增收，人均每年增收1500元。打造东升红色旅游示范带。围绕“三光—东升”全省红色教育示范线路，持续提升三光旅游配套建设，加快兴街前指爱国主义教育基地建设，在建成东升产学研基地、麓林之境露营基地的基础上，进一步拓展丰富红色文旅业态，带动周边群众1万人以上，实现人均年增收1200元。

创新机制护航产业发展

积极在金融、就业、培训等方面创新工作方法，支持促农增收产业健康有序常态长效发展。

研究一套资金扶持机制。建立乡村振兴衔接资金支持产业投入激励机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴衔接资金、东西部协作帮扶资金不低于60%用于产业发展，在产业发展资金中，用于发展特色示范产业的不低于60%，推动全县产业规模化、示范化发展。建立金融支持政策，强化金融机构服务发展责任，引导鼓励建行、农行、信用社等出台配套惠民金融政策落地，以优质金融服务支持产业发展。同时，用好用活创业贷款，保持每年不低于5000万元的创业贷款发放规模，大力促进创业带动就业。

建立一套技能培训服务机制。立足园区发展、帮扶车间、特色农业、示范基地建设、旅游景区提档等重点工作，精准锁定用工需求，建立培训服务机制，全面提升劳动力技能水平、服务水平，提高就业质量。全面发挥培训政策资金帮扶作用，支持企业点对点挖掘培训技能人才，助推企业高质量发展。

用好一套兜底安置保障机制。通过“1角钱”工程等机制，进一步开发乡村公益性岗位，为脱贫户、低收入风险户、易地搬迁户中无法外出务工的劳动力提供就业岗位，保持每年提供3000个岗位的规模，实现“家门口”务工。

谋划一套配套基础设施建设项目。用好用足一揽子增量政策，从农业、水利、交通、林草等方向申报一批产业配套项目，谋划好鸡街、蚌谷龙坪中型灌区项目，加快鸡街抽水蓄能、国道219线改扩建、三板桥水库等重点项目前期工作，全面完成农村供水保障三年行动，服务保障好马西高速、那兴高速（县城至那洒段）建设，有序推进信息产业园区基础设施（二期）建设，争取鸡街集中式光伏、农村屋顶分布式光伏尽快开工建设，为农业产业发展奠定坚实基础。