【新文山 新实践】多措并举绘就农民增收富民图

多措并举绘就农民增收富民图

冯 锐

为全面贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示，全面落实省委、州委工作要求，立足“三农”在中国式现代化进程中新的历史方位，麻栗坡县聚焦“三农”工作，规划未来三年促农增收新路径，致力于促进农民增收和农村发展，书写更加精彩的富民答卷。

农民收入现状

农民收入主要来源于自主种养殖生产经营净收入、务工工资性收入、资源资产净收入和政策补助的转移净收入。2023年麻栗坡县农村常住居民人均可支配收入15530元。其中：生产经营净收入4007元，占比25.8%；工资性收入7253元，占比46.7%；财产净收入78元，占比0.5%；转移净收入4192元，占比27%。

农民增收存在的问题

生产经营净收入占比低。一是发展基础设施薄弱，抗灾能力差，农业有效灌溉率仅24.25%；沿袭传统生产方式，基地化、标准化、机械化、数字化等水平不高，农业生产“高开低走”。二是农业产业结构单一，粮食作物面积大，特色农产品种植比例小，一二三产业融合发展不充分，农产品附加值不高。

工资性收入来源质效不高。一是劳动力务工组织化程度低，技能水平不高，就业不充分、不稳定，人均增收不明显。二是工业发展滞后，高品质企业数量少，高薪就业岗位少，与群众“家门口”务工需求相悖。

财产净收入占比极低。一是集体经营性资产占比小，低效运行现象突出，全县有集体资产53.5亿元，其中经营性资产仅有1.93亿元，只占3.6%。二是村集体经济组织发展愿望不强，运营发展能力不高，自主发展产业的行政村仅有16个，107个村（社）均无分红能力，1972个村小组仅26个村小组拥有经营性收入，总计32.33万元。三是农民市场化经营意识淡薄，对企业、专业合作社信任度不高，股份合作机制推行难，用闲置土地、空房等资产入股意愿不强，导致资源资产盘活不足，收入有限。

农民增收的潜力

按照“3815”战略发展目标及文山行动规划，结合全县拼口岸、旅游、矿电“三个优势经济”的目标任务，全县农民人均可支配收入中，转移净收入会随政策调整收窄逐步降低，其他三项收入通过创新措施，均有实现增收的潜力。在生产经营净收入上，通过科技赋能，推动传统种植养殖向“小、特、精”产业转型升级，在深化一二三产融合方面持续发力，可实现较大增收区间；在工资性收入上，通过提高务工组织化水平、加强技能培训提高务工人员能力、引进高品质企业创造更多高薪稳定就近务工岗位等措施，可实现工资性收入稳定增长；在财产净收入上，通过市场化运营好扶贫资产提高量化收益，盘活群众闲置房屋、土地资产，大力推行股份合作机制等措施，可实现财产净收入稳步提升。

农民增收的目标及路径

麻栗坡县将深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，按照“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，在现有资源上做文章，拓宽增收渠道，转变增长方式，全力推动农民持续增收、稳定增长、提质增效,力争到2027年，全县农民人均可支配收入达到21100元。其中：生产经营净收入7700元，占人均可支配收入的36.5%；工资性收入9100元，占人均可支配收入的43.1%；财产净收入400元，占人均可支配收入的1.9%；转移净收入3800元，占人均可支配收入的18%。

到2035年，全县农民人均可支配收入比2020年翻两番达到49500元，其中：生产经营净收入19800元，占人均可支配收入的40%；工资性收入20800元，占人均可支配收入的42%；财产净收入1500元，占人均可支配收入的3%；转移净收入7400元，占人均可支配收入的15%。

发展壮大产业，增加生产经营净收入

力争到2027年农民人均生产经营净收入增加到7700元，占比达到36.5%左右；2035年增加到19800元，占比提高到40%左右。

巩固传统农业促增收。种植业方面，依托现有的粮油、商品蔬菜、热区水果等传统种植，优化种植结构，加大新品种、新技术、新机具、新模式推广，不断提高单产和品质，逐步延伸产业链，力争到2027年种植业总产值达14亿元以上，带动农民人均收入3500元以上。到2035年种植业总产值达25亿元左右，带动农民人均创收7000元以上。养殖业方面，依托现有牲畜、家禽、水产等传统养殖，引进新品种，提高规模化、标准化、订单化水平，发展深加工，完善产业链，提高产品附加值。力争到2027年养殖业总产值达12亿元左右，带动农民人均收入2500元以上。到2035年种植业总产值达23亿元左右，带动农民人均创收6000元以上。

发展土特产促增收。依托现有的老山古树茶、铁厂腊肉等8个土特产品牌效应打造，带动提升本土特产知名度，完善相关利益联结机制，通过小区域增收，拉高全县人均可支配收入水平，达到以点带面效果。力争到2027年全县土特产总产值达到3亿元，带动农民人均创收500元以上。到2035年，总产值达到8亿元，带动农民人均创收2000元以上。

发展服务业促增收。以麻栗坡县城—天保新型城镇化建设为契机，有效改善水、电、路、房等基础设施及医疗、教育、商旅等公共服务设施条件，活跃口岸市场、边境集市，鼓励周边群众发展休闲农业、农家乐、电商等经营性产业，形成以边民互市为主，其他经营性第三产业为辅的农民增收新格局。力争到2027年农村服务业产值不低于4亿元，实现农民人均收入700元以上。到2035年农村服务业产值不低于12亿元，实现农民人均收入2800元以上。

发展庭院经济促增收。积极探索“庭院经济+”模式，引导群众充分利用闲置资源，开展特色种植养殖、小工厂、小民宿、小盆景等庭院经济项目建设，以户为单位推进庭院经济发展。力争到2027年总产值达到3亿元，带动农民人均创收500元。到2035年总产值达到9亿元，带动农民人均创收2000元。

拓宽就业渠道，增加工资性收入

围绕“三个优势经济”拓宽就业渠道，增加农村劳动力工资性收入。力争到2027年县内务工人员从3.2万增加到4.5万，农民人均工资性收入增加到9100元，占比达43.1%；2035年县内务工人员增加到6.5万，农民人均工资性收入增加到20800元，占比达42%。

发展口岸经济促增收。发挥边境口岸优势，大力发展边贸和落地加工，持续开展招商引资，培育扶持好本地现有企业，为当地创造高薪就业岗位，吸纳本地劳动力实现县内就业，力争到2027年实现进出口贸易45亿元以上，引进和培育企业20家以上，创造就业岗位3000余个，实现农民人均收入1000元以上。到2035年实现进出口贸易70亿元以上，引进和培育企业100家以上，创造就业岗位5000余个，实现农民人均收入4000元以上。

发展旅游经济促增收。深入挖掘全县旅游资源，打好“红色+绿色+边境”旅游牌，开发不同需求的旅游产品和业态，引进专业化市场主体参与运营，鼓励当地群众自主创业，开办旅游商品店、特色餐饮店、特色民宿等个体经营，吸纳周边群众从事讲解员、导购员、驾驶员、安保、保洁等工作岗位实现就业。力争到2027年接待旅游总人数400万人（次），实现旅游综合收入40亿元，创造就业岗位3000余个，实现农民人均收入1500元以上；2035年接待旅游总人数700万人（次），实现旅游综合收入70亿元，创造就业岗位7000余个，实现农民人均收入2000元以上。

发展矿电经济促增收。全力保障紫金、海隅、中广核等规上企业稳定生产，在鸿臻石英砂、浩宇固废投运的基础上，加快推进盘龙铝土矿、丰沐矿业高岭土初加工、屯仓年产20万吨石英板采砂、杨万铜矿和风力发电、光伏发电、抽水蓄能等项目建设，引进优质矿电企业，提供更多就业岗位。力争到2027年引进和培育企业10家，创造就业岗位6000余个，带动农民人均增收1200元以上。到2035年引进和培育企业26家，创造就业岗位13000余个，带动农民人均增收2600元以上。

天保口岸国际货场启用仪式

开展招“小商”促增收。将招“小商”作为解决群众就近就地就业、增加群众收入的有力抓手，有效盘活国有或村集体闲置学校、闲置厂房、楼房和土地等资源，因地制宜招“小商”、办小微企业、建就业帮扶车间。依托集体公司、零工市场和劳务直通车服务站，落实“党建+产业+就业+联农带农富农”利益联结机制，带动更多群众在家门口就业。力争到2027年建成招“小商”示范点40个以上，创造就业岗位1000余个，带动农民人均增收400元以上。到2035年建成招“小商”示范点100个以上，创造就业岗位3000余个，带动农民人均增收1000元以上。

提高劳动技能促增收。建立完善农村劳动力职业技能提升培训工作机制，采取“培训+上岗”“孵化式”“师带徒”等方式开展有针对性的职业技能培训，提高就业竞争力，推动劳动力从体能型向技能型转变，增加务工收入。力争到2027年实现劳务纯收入达40亿元以上，组织农村劳动力参加技能培训4000人（次）以上，实现农民人均收入4000元以上。到2035年，劳务纯收入达70亿元以上，实现对每个有培训意愿的适龄劳动力至少开展技能培训1次，让有转移就业意愿的劳动力家庭至少有1名技能劳动者就业，实现农民人均收入5000元以上。

盘活农村“三资”，增加财产净收入

以盘活集体资产和个人资产作为增收主线，力争到2027年农民人均财产净收入增加到400元，占比达1.9%；到2035年增加到1500元，占比提高到3%。

盘活村集体“三资”，发展壮大村集体经济。深化农村土地改革，推行农村土地确权登记颁证成果应用，落实农村土地承包期再延长30年试点工作，大力推广天保镇天保村开展“三权分置”试点经验，盘活闲置土地，流转经营权，发展特色产业，把集体资产、资源、资金变股金，农民群众变股民，增加群众入股分红收入。进一步深化林权制度改革，依托国储林开发，盘活林业资源，发展林下经济。力争到2027年全县村集体经济总收入达6亿元，实现农民人均收入200元以上。到2035年总收入达20亿元，实现农民人均收入1000元以上。

激活农民闲置资产，提高农民财产净收入。围绕“因地制宜、市场主导、规范经营”的原则，结合边民互市、农文旅融合、农产品加工等，因村施策，推行“产业带动、服务创收、资产收益、物业经济、资源开发、管理服务及边贸带动”七型模式，激活农民闲置资金、资产、资源，吸纳社会资本参与。力争到2027年财产性投资达8亿元，实现农民人均收入200元以上。到2035年总收入达16亿元，实现农民人均收入500元以上。

落实支农惠农政策，增加转移净收入

持续落实好各项支农惠农政策，及时兑现各项惠农资金，发挥财政资金撬动作用，补齐产业基础设施短板，创新金融产品、完善服务体系，切实解决群众产业发展缺设施、缺技术、缺资金等问题，激发农民内生动力，逐步摆脱对国家政策性补助的过度依赖。