【新文山 新实践】盘底数细措施定目标 奋力答好“富民答卷”

盘底数细措施定目标 奋力答好“富民答卷”

刘光祥

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，富宁县全面盘清资源底数和细化措施支撑，测算持续增收目标，回答好“三年后农民增收靠什么的富民答卷”。

农民收入现状

2023年全县实现农村常住居民人均可支配收入15989元，其中：工资性收入占人均可支配收入60.2%，经营净收入占31.08%，转移净收入占7.62%，财产净收入占1.1%。2024年全年预计可达到17268元，实现增长8%以上。从‌经营性收入看，2024年粮食种植51.87万亩、八角73.15万亩、甘蔗17.75万亩、油茶38.96万亩、用材林122.29万亩，预计实现农林牧渔业总产值55.9亿元。从工资性收入看，2024年全县农村劳动力转移就业16.3万人，预计实现外出务工年收入70亿元以上。从财产性收入看，实现财产性收入0.72亿元。从转移性收入看，全面落实各项惠民政策和重大项目扶持工程，实现转移性收入共3.87亿元。

云南众木农林发展有限公司八角晾晒场

增收制约因素及潜力优势分析

差距分析。一是经营性收入增长动力不足。‌主要以粮食、八角、油茶、甘蔗、林业及牲畜渔业养殖为主，农产品附加值不高，价格易受市场供求影响，收入不稳定。加之农业产业支撑能力不强、产业化程度低，延链增值收益惠及面、联农带农富农机制覆盖面不广，农业产业化程度不高。二是工资性收入增收乏力。全县农村居民劳动力中初中以上文化程度仅占20%左右，竞争力薄弱，主要集中在两广地区，存在外出从业不稳定情况。三是财产性收入占比过低。农村主要以转让承包土地经营权租金和出租房屋方式实现收入，2023年全县农村居民人均财产净收入为176元，仅占可支配收入的1.1%。四是转移性收入增加受限。对养老金、政策惠农补贴以及外出从业人员寄带回收入依赖度高。

优势分析。一是富宁是云南的“东大门”和出海口，既沿边又邻沿海，连接粤港澳大湾区、北部湾经济圈，具有得天独厚的区位优势和通道优势，农产品外销运输成本较低，“两铁两路一港口一口岸”的枢纽优势对产业发展助力极大。二是富宁自然资源条件优越，热区面积占65.79%，全年日照时数1786.8小时，年均无霜期359.7天，雨热同季利于农作物生长。三是具备农业产业发展规模基础，有八角、油茶、甘蔗、杉树等多个10万亩级传统产业原料条件，八角种植、管理、加工、交易一体化产业发展体系持续完善，油茶、甘蔗、杉树、七醋、肉牛养殖等产业下游延链潜力提升。四是富宁产业发展蓄势跃升的态势初步形成，产业园区铝下游项目相继投产，逐步提供一批就业岗位。

未来3年农民增收措施

富宁县将立足交通、区位、资源优势抢抓机遇，扬优势、补短板，抓当前、谋未来，坚定不移、久久为功，紧扣2025年至2027年农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上的目标，狠抓工作落实，加快实现富宁农业强、农村美、农民富。2025—2027年，全县农村居民人均可支配收入力争实现每年增长9%的目标，达到18822元、20515元、22362元。

调优产业布局抓稳增，发展特色农业赚“现金”

稳定十万亩级农业产业。推动3年实现全面扩种增面、单产提质。八角选育高产、稳产、优质、抗逆、适应性强的苗木新品种，建设一批高效特色示范基地，辐射带动群众强化锄草、封尖、施肥等管理，至2027年种植扩面至85万亩以上，鲜果产量63.75万吨，农业产值达89亿元，综合产值100亿元以上。油茶紧抓政策机遇，在适种地区发展新植和低效林改造，推广带状更新、高接换冠等技术，不断提高亩产和质量，至2027年面积达40.46万亩，茶籽产量1.75万吨，产值5.6亿元。同时，通过八角交易市场平台打开油茶原料销路，2025年招引落地加工企业。甘蔗上高位推动新品种试验示范、良种良法推广，落实翻种新植扶持政策，至2027年翻种及新植高产高糖品种面积达到20万亩，实现亩产提升到8吨以上，总产量达160万吨以上，农业产值超过8亿元。同时，利用加工后甘蔗渣招商延链制造酒精、饲料、化肥等，实现加工产值12亿元。

深挖新兴产业潜力。用足气候条件引进水果，加强与各级科研单位合作，推广普及轻简化高效种植管理模式，在热区乡（镇）发展以芒果、砂糖橘等热果种植产业，引进适宜地区种植的反季节、早熟水果品种，至2027年水果种植面积稳定在6万亩，产量4万吨，产值达3亿元。用好资源谋划发展蔬菜，以龙头企业为引领带动，采取“合作社+冷链仓库”发展短、中、长周期蔬菜，至2027年每个乡（镇）至少配套1个冷链仓库带动产业发展，蔬菜种植面积达30万亩以上，产量45万吨，产值22.5亿元。用活经营模式做强养殖，围绕“牧草种植+肉牛养殖”，推进田蓬龙哈、阿用那柳、新华格当3个肉牛养殖场建设，在归朝龙门、谷拉等片区探索发展“石漠化地区+山羊”养殖模式，把散、小的肉牛（羊）养殖产业做成规模、做大做强，并陆续推进建设千头以上标准化肉牛（羊）养殖场2个、适度规模肉牛（羊）养殖专业户（场）30个、肉牛（羊）养殖小区10个、养殖示范园区4个。

探索集约渠道抓创收，盘活资源资产收“租金”

科学引导土地适度规模经营。在尊重农民意愿的前提下，完善土地流转形式，合理制定土地流转指导价格，引进公司、合作社、种植大户对闲置土地、季节性撂荒土地流转承包，实现土地利益最大化。

做好盘活复种指数文章。采取“玉米+薯类、豆类”套种提产、“水稻+旱稻+小麦”并种扩面，实现粮食种植面积稳定达51万亩以上，总产量提升至15万吨。充分利用粮油种植轮作间隙空闲田地，探索“一季种粮、一季果蔬”多种轮种模式。

探索农文旅融合增收渠道。重点打造以新华至里达新寨八角“十里廊道”、花甲那耶康养旅居村为创新示范点，推进剥隘坡芽、里达瓦蚌、田蓬上寨等10个康养旅居村建设，引进8家社会资本投资和管理运营乡村民宿客栈、农家乐、采摘园等旅游业态，探索建立多种利益分配机制，扩大群众受益面。

下足开发林下经济功夫。依托当地丰富的林业资源，探索推广“八角林下香鸡”“林下中草药”等多形式的林下经济发展模式，解决林木生长期无收入、低收入的问题。

拓宽供给岗位抓就业，引导就业务工挣“薪金”

招“小商”家门口解决一批。依托现有产业基础、农产品资源、土地资源和劳动力资源招“小商”，三年内“分批分类”签约落地50个以上“小商”项目，力争“小商”“优商”覆盖到全县各乡（镇），带动群众“家门口”务工1万人以上。

现有企业招工带动一批。依托绿色铝主导产业延链补链强链提供就业岗位，加快推动云南富宁产业园区已落地的14家企业21个项目全部建成投产，带动超过4000名本地劳动力就地务工，提高农村居民工资性收入。

农业下游延链保障一批。聚焦八角、油茶等优势产业谋划下游加工，充分挖掘特色优势农业产业就地转化加工，围绕八角下游精深加工就地转化研发产品30个以上，2027年建成八角精品包装生产线9条。

技能培训提升转变一批。开展科学种植技术、农业生产等劳动实用技能培训，促进农村劳动力由体力型向技能型、专业型、知识型转变，激活农民自我发展能力。

搭建平台就业创业一批。引导众木、强丰等企业利用电商平台销售特色农产品，推出农村致富带头人、返乡青年等“乡村带货主播”，推动“富品出山”。积极组织“有一种叫云南的生活—畅享文山”等线上活动，参加南博会、文博会、餐博会等大型展会的线下活动，拓展产品销售渠道。

完善联农带农抓带动，通过入股分红得“股金”

纵深推广利益联结机制。以八角产业“8515”联农带农模式为切入点，加大政策扶持力度，扩大经营主体规模，加快构建农业龙头企业为引领、农民合作社为基础的发展格局。继续推进乡村振兴产业类项目建立联农带农机制比例达到100%，联农带农范围从脱贫户为主扩大至全县有产业发展意愿的农户，逐步推进联农带农利益联结覆盖面，2027年覆盖率达到80%以上。

长效投入集体经济。将财政资金重点向有资源、有基础的行政村倾斜，典型引路示范带动整体提升，推动村均集体收入在20万元以上。

致富带头人引领发展。坚持党建引领村级集体经济发展，积极探索“党组织+公司（合作社）+农户”模式，实施“归雁工程”加强人才回引，将懂经营、善管理的致富带头人选入村（社区）“两委”班子，选优配强基层队伍，带领群众探索挖掘增收致富渠道。