云南老山干部学院：“双轮驱动”助力边疆治理现代化

作为边疆治理现代化研究的重要阵地，云南老山干部学院（中共文山州委党校）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新时代党的治疆方略，聚焦铸牢中华民族共同体意识与法治化治理两大核心领域，在《云南日报》《文山日报》等党报发表了《边疆民族地区丰富人民精神生活实践与提升路径》《坚持用法治思维和法治方式全面提高边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平》等理论研究成果，系统构建了“精神引领——法治治理”双轮驱动的边疆治理现代化理论体系，为推进中国式现代化在边疆民族地区的实践提供了有力的理论支撑。

院（校）紧扣文山州“边疆民族地区”“后发展”“欠发达”和“发展不平衡不充分”的基本州情，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入探索边疆民族地区丰富人民精神生活的实践逻辑。

提出“双轮驱动”治理范式。理论成果突破传统治理思维定式，确立精神引领与法治治理协同推进的治理逻辑：精神引领维度聚焦铸牢中华民族共同体意识，通过精神引领、价值凝聚、文化认同三维构建，形成“四堂课”教育体系、“红旗飘飘”工程等实践载体；法治治理维度突出依法行政、基层治理、权益保障三大支柱，建立包含5个维度23项指标的法治要素嵌入度评估体系。两者相互支撑，形成物质文明与精神文明协调发展的治理架构。

系统阐释边疆治理特殊规律。基于文山州“边疆、民族、欠发达”叠加特征，揭示基层党组织组织力提升与群众参与度的正相关关系，验证依法行政水平与矛盾化解率的量化关联，实证公共文化服务供给指数与群众幸福感的高度相关性。这些规律性认识为边疆治理提供科学指引。

形成边疆特色治理指标体系。构建包含政治认同、法治建设、文化浸润三大指数的综合评价体系，将国旗规范悬挂率等符号认同转化为可量化指标，建立边疆安全指数、发展稳定系数的动态监测机制，形成“边境党建红飘带”“绿美乡村建设”等特色评估模块。

院（校）以法治思维和法治方式为切入点，系统研究文山州提升治理体系和治理能力现代化的创新路径。

创新党建引领治理模式。系统总结“党建+治理”融合机制，提炼边境家庭规范悬挂国旗形成的政治认同符号体系，解析“晨起五件事”村规民约的自治创新，形成党组织领导下“筹资投劳、共建共享”的治理格局。研究揭示边疆党建长廊示范带建设将基层党组织政治优势转化为治理效能的内在机理，为边疆地区加强政治建设提供实践参照。

构建法治治理实践体系。深入剖析文山州法治政府建设经验，总结领导干部任前法治考核、行政应诉体制改革等制度创新，全州依法行政水平、规范执法质效得到显著提升，行政机关及其负责人法治意识不断增强。系统梳理“一村一法治村干部”工作制度、“一图一单双指引”治理体系等基层法治创新，提炼平远片区“七位一体”工作法在民族宗教事务治理中的示范价值。

形成文化治理特色路径。理论研究“枝繁干壮”非遗保护工程实施成效，总结文山州民族文化活动形成的交往交流交融矩阵，解析民族特色文化空间建设经验。深入阐释“三月三”节庆民族团结元素嵌入模式，评估数字农家书屋平台的智慧治理效能，为边疆文化治理提供方法论指导。

院（校）坚持“理论源于实践、服务实践”的原则，构建“问题研究—对策供给—政策转化”智库服务体系，深入总结凝练文山治理特色及成效。

确立“三维协同”治理原则。研究强调必须坚持政治引领与法治保障相统一，实现“红旗飘飘”工程与依法行政制度协同发力；推动传统文化与现代治理技术深度融合，既保留“院坝协商”民族智慧又发展智慧治理平台；统筹安全稳定与发展创新，以高经济增速夯实治理基础，规范国旗悬挂率筑牢思想防线。

破解边疆治理深层矛盾。理论成果揭示必须通过法治要素嵌入化解“发展与稳定”矛盾，建立边境安全动态监测体系；以文化浸润工程调和“传统与现代”冲突，构建民族文化基因库与数字文化空间并行的治理格局；通过“三项计划”实施弥合“多元与一体”张力，形成各民族共有精神家园建设路径。

创新边疆治理转化机制。研究提出将“老山精神”“西畴精神”等红色基因转化为基层治理效能，创建多个红色教育基地与行业实践融合的培养模式；把法治建设成果固化为领导干部法治考核、行政应诉等长效机制，实现治理经验向制度优势的转化，为边疆治理现代化提供持续动力。

云南老山干部学院（中共文山州委党校）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化理论研究、强化智库服务、推动实践创新，为边疆民族地区治理现代化提供更有前瞻的理论视野、更具专业性的学术话语、更可操作的治理方案，在谱写中国式现代化边疆篇章文山实践中彰显智库担当。

（通讯员：李广 曾稆）

（编辑：郭韦 美编：向传帅 二审：谢思思 终审：徐昌建）