【新文山 新实践】让闲置土地资源“活起来”促进用地从增量依赖向存量挖潜转变

让闲置土地资源“活起来”

促进用地从增量依赖向存量挖潜转变

王海鹏

土地是经济社会发展的基础，是民生之本。如何让一样的空间产生不一样的价值，盘活存量是关键。盘活存量土地和低效用地，正是走内涵式发展路子的一个抓手，有利于提高城市土地利用结构的协调性，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展。抓好批而未供和闲置土地处置工作，不仅关系到土地资源的有效利用，更关系到全州经济社会发展的格局。

2024年初，全州有批而未供土地34276亩（动态变化），闲置土地6510.1亩（动态变化）。其中，文山市批而未供土地面积占比最高，占全州的28.40%；广南县闲置土地面积占比最高，占全州的51.94%。原因主要有9个方面：未完成供地程序达33.42%；征地拆迁补偿未完成占29.04%；未供即用占12.82%；企业取消投资建设计划占8.17%；规划调整占7.42%；配套不完善不具备供地条件占6.12%；项目手续不完善无法录入占2.26%；产业政策调整占0.57%；司法查封占0.18%。

文山州坚决贯彻落实省委的决策部署要求，采取“五个措施”全力推动各项工作落实，确保“五个到位”，为全面完成省级年度考核目标打下坚实基础。

制定处置措施到位。对照《2009-2023年批而未供土地项目清单》和《闲置土地项目清单》逐项目逐宗地核实情况，分类梳理、并根据批而未供和闲置土地的不同成因，县（市）分别制定详细的处置方案，灵活运用多种措施化解矛盾和问题。

土地供应措施到位。加快完善“未供即用”项目用地手续；督促用地主体加快完善用地手续，工业用地采取出让、租赁、先租后让、租让结合等方式灵活多样供地，对于公益用地，由属地政府督促用地主体及时办理划拨供地手续；对已取得征收和农地转用批文但未完成征收的，由各级地方党委政府牵头处理好土地征收过程中的各类矛盾，依法支付征收补偿费用，完成土地征收工作；积极推进新增工业项目“标准地”出让。2024年全州4个省级园区“标准地”出让12宗，面积792.69亩，占省级园区工业用地出让面积的48.79%，超过省级要求40%的目标。全面落实“净地”供应要求，提前统筹安排年度拟供应地块土地征收补偿和一级开发等前期工作，做到补偿安置到位，土地权属清晰，没有法律经济纠纷及重大信访事件，规划条件明确，完成必要的通水、通电、通路等前期开发。通过云南省自然资源厅“七彩云南·智选地”线上看地平台，形成建设用地招商“一张图”，构建“以地招商”“以商找地”新格局，截至2024年12月9日，完成批而未供土地处置20164亩，处置率为58.70%，超省级下达批而未供年度处置率28.70%，全省州市排名第1位。

闲置土地处置措施到位。对监管系统内的疑似闲置土地，加大核实调查力度，完成核销处置；推进异地置换盘活，对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划调整造成土地闲置的，按照价值相当、用途相同、集约利用程度不降低的原则，为土地使用权人置换其他土地进行开发建设。消除动工障碍，对由于征地拆迁未完成、配套设施不完善、前期工作迟缓等原因导致无法进场施工造成土地闲置的，通过限期消除无法进场施工的因素，促进项目尽快开工；对属于土地用途或者规划条件不符合现行政策造成土地闲置的，通过调整土地用途或者规划条件的方式，按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款，重新办理用地手续，加快项目动工开发。属于企业自身原因造成未动工开发满两年的，坚决无偿收回土地使用权；对涉及政府及有关部门原因造成的闲置土地，若土地使用权人无继续开发意愿的，有偿收回土地使用权；因政府及有关部门原因造成土地闲置两年以上的，政府及有关部门原因已消除，但企业仍不按期动工的，按规定采取收取闲置费、无偿收回等方式处置。妥善处置司法查封的闲置土地，对于任务考核时仍处于司法查封状态且因查封而无法处置的闲置土地，上传司法查封文书，暂不纳入考核任务。截至2024年12月9日，全州完成闲置土地处置2755.3亩，处置率为42.32%，超省级下达闲置土地处置率7.32%，目前全省排名第9位。

控制新增闲置土地措施到位。根据2024年内预计新增闲置土地清单（全州共计7769亩），结合闲置土地处置工作实际，统筹年度考核目标和处置时限等情况，根据项目具体情况，采取延期开发建设、协议有偿收回国有建设用地使用权、督促土地使用权人限期动工建设、开竣工巡查等措施进行分类实施处置，截至目前，全州实际新增土地902亩，闲置土地净减少率28.47%，超省考核要求8.47%。

批闲重点项目处置到位。今年以来，文山州以国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段工程建设项目、广南（那洒）至西畴（兴街）高速公路、省道S11师宗至丘北高速公路建设项目等3条高速公路为抓手，重点推进土地划拨工作。

全州自然资源系统将继续秉持绿色发展理念，推动土地资源的可持续利用，切实把盘活土地资源、提高土地利用效率，作为民生需求和推动全州经济社会高质量发展的有力保障，为推进中国式现代化文山实践提供有力支撑，为全州盘活利用好存量土地资源这道现实课题提交一份满意答卷。

（作者为文山州自然资源和规划局党组书记、局长）

（编辑：周秋 美编：陆军 二审：侯佑琴 终审：徐昌建）