富宁安康社区： 互嵌融居共住“幸福家”

在富宁县新华镇，有一个充满希望的年轻社区——安康社区，以“安康”命名，饱含着对易地扶贫搬迁群众形成邻里友善、生活安宁关系的美好期许。

安康社区于2021年12月正式成立。社区初建之时，状况频出，居民在家中养鸡养羊，在绿化带上肆意种菜，喝酒闹事现象时有发生，物业费收缴更是困难。安康社区党支部书记杨正敏如今回想起来，仍不禁感叹彼时的艰难。该辖区属于典型的城乡接合部，人员结构复杂，一度成为当地社会治理的重点和难点。

为破解这些难点与痛点，安康社区充分发挥基层党建引领作用，扎实推进基层治理网络工作体系建设。如今，这里已蜕变为各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的和谐幸福新家园，也成为富宁县各民族深度互嵌、融合发展的崭新样板。

在安康社区，每一位党员、网格员、楼栋长都成为推动工作的关键力量。安康社区505户2015名易地扶贫搬迁群众中，涵盖5个民族，少数民族占比达74.5%。自2018年居民搬迁后，社区管理缺乏核心组织，环境脏乱差无人治理，矛盾纠纷无人调解，公共事务无人操办。富宁县从健全安康社区组织体系入手，精心选育了一支群众基础扎实、干事能力突出、服务意识强的网格员队伍。通过建立“网格长+楼栋长”“网格长+党员中心户”等制度，科学优化设置13个网格、40个微网格。依托社区集体经济，选拔优秀人才担任网格员，推选老党员、老干部以及群众基础好的人员担任网格长、楼栋长，让居民有问题能第一时间找到楼栋长、网格长。构建起多层次的居民服务网络，即社区党委—网格员—楼栋长—党员家庭户。杨正敏说：“有了这个网络，党组织离群众最近、最懂群众需求、帮助群众也最为迅速。”

“居民们无论大事小事，都会第一时间想到我们。”11栋楼栋长农贵凡堪称社区居民眼中最熟悉的水电工，也是积极传递服务与政策的“好小伙”，他说，“小到更换一盏灯，大到帮行动不便的老人代办低保申请，只要是左邻右舍的诉求，我都会尽力帮忙解决。”

在建立多层次居民服务网络的同时，社区居委会创新探索“群众点单、网格长收单、社区派单、部门接单”模式，成功帮助群众解决了120余个设施维护等实际问题。这种“接诉即办”模式，真正做到小事不出楼栋、大事不出网格和社区。此外，社区推行“村规民约、居民公约、自治规约+积分制”。例如，在开展村集体事务时，若家庭成员因事无法参与，需按户缴纳相应费用，由专人负责管理并定期公示情况。积攒下来的费用到年底用于“一老一小”慰问金发放，或作为举办文体活动、积分超市兑换的经费。通过“三约一制”，安康社区实现了法治与自治的有机结合，极大地提升了群众参与治理的积极性。如今，社区群众主动配合社区开展工作，彻底扭转了以往被动治理的局面。

安康社区居民因人地分离、技能匮乏、收入不稳定等问题，使得一系列矛盾凸显，“搬得出却稳不住”成为管理的首要难题。为此，安康社区党总支充分发挥四级微网格作用，逐户走访排查，全面摸清符合就业条件劳动力的底数，根据不同情况制定针对性的就业帮扶措施，成功帮助982人就业。

通过招小商促就业，盘活小区内7.1亩闲置土地资源，建成2964.84平方米标准化厂房，引进广西裕方辉制衣公司在小区开展生产经营，并组织7名小区群众在此务工；建设就业帮扶车间，引入云南福鑫服饰有限公司进行加工生产，帮助14人就业；引进安林服饰有限公司在小区附近租房办厂，帮助8人就业，让搬迁群众能够兼顾挣钱与照顾家庭。强化技能培训促就业。社区专门成立就业服务站，先后与昆明市达成职业培训学校、文山州高级技工学校等建立合作关系，根据群众务工技能需求，组织开展机械操作、电商直播、电工电焊、化妆美容、种植养殖等各类技能培训106期1100余人次，帮助706人就业。

政策扶持促灵活就业。针对丧失部分劳动力等群体，积极争取保洁员等公益性岗位安置34人，人均年增收9600元；对有自主创业需求的群体，充分利用易地扶贫搬迁安置点配套的门面等资产，以优惠租金等方式鼓励其开店经商、承揽工程建设、摆摊经商等，助力59人实现自主创业就业；同时，借助周边物流仓储、建材加工、餐饮服务等资源，根据群众和公司的“双向需求”，提供170余个岗位，帮助154人就业。

围绕“搬得出、稳得住、能致富、快融入”的目标，从组织保障、就业增收、社会服务、矛盾调解、情感融入5个方面持续发力，推动小区生活环境“大变样”、就业方式“大变革”、内生动力“大提升”、生活观念“大转变”。安康小区人均纯收入从2018年的7802元增加至目前的1.54万元，实现了从“乱”到“治”的蜕变，稳稳地托举起群众的幸福生活。

在社区治理中，老人和孩子作为社区的常住群体，是社区居民关注的焦点。

家住安康小区3栋的古稀老人黄加盆，其儿女常年外出务工，老伴行动不便。社区联动民政等部门，建立了43名特殊困难老年人台账，列出助餐、助洁、助浴、助医、助行、助聊、助急、助购、助学、助乐“十助”服务清单，提供精准个性化服务。黄加盆感慨：“社工每月都会来看望我们，帮忙打扫卫生、收拾屋子，还常陪我们聊天，就跟亲儿女一样贴心。”

老有所养、幼有所育，是众多社区居民家庭的殷切期盼。在州、县、镇党委和政府的关心支持下，安康社区聚焦“一老”常态化探访帮扶。针对空巢、独居等特殊困难老年人，通过镇村组联动开展入户核查，全面建立16户22人的老年人档案，由结对帮扶人每季度探访监测，做到底数清、情况明；成立社工站，配备2名社工，为特殊困难老人开展心理疏导、引导式陪伴等专业服务25次，提供“十助”服务149人次。此外，社区党总支积极对接小区制衣厂、个体户等社会爱心企业和个人，为特殊困难老人捐赠衣被、米油等生活物资；组织退休老干部、老文艺骨干开展走访慰问、文艺表演等志愿服务活动424人次。聚焦“一小”加大关心关爱力度，安排12名镇干部和21名教师结对关爱26名困境儿童，36名教师结对关爱35名留守儿童。社区党总支为每名困境儿童建立个人识别码和走访服务卡，围绕清单开展走访关爱调查，同步将困境儿童、留守儿童存在的问题困难及解决情况反馈给社区党总支，全面提升关爱服务水平。社区依托活动场所建设少年儿童之家，通过“七点半课堂、周末课堂、假期课堂”，开展儿童作业辅导、游泳、民族文化、社会实践等服务活动178次。

为促进民族团结，增进各民族交往交流交融，借助春节、陇端节、花山节等重要节日契机，组织社区各族群众共同欢庆民族节日，增进各族群众的互嵌共融。按季度组织开展卫生楼栋、文明和谐家庭、爱老敬老家庭等评选活动。定期组织群众走进社区铸牢中华民族共同体意识主题馆、红色文化展厅、感恩议事亭，开展感党恩和民族团结教育活动，引导社区群众厚植民族团结情怀。社区居民以单元或楼栋为单位，加强情感交流，一旦遇到红白喜事，居民们都会自觉互帮互助，亲如一家。

如今，社区各族群众工作中相互帮带，生活里相互关心，情感上相互交融，不断增进心灵认同、文化认同和情感认同，让安康社区真正成为各族群众“搬得来、留得住、能融入、得发展”的互嵌式民族团结进步幸福家园。

（记者：刘梅 喻传宏）

（编辑：刘虹 美编：陆军 二审：关韦伟 终审：徐昌建）