文山市：“四个聚焦”促进矛盾纠纷“一站式”化解纷

文山市始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“综治中心+网格化+信息化”社会治理模式，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，有力推进矛盾纠纷多元有效化解，最大限度把各类矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态，努力提升全市各族群众的获得感、幸福感、安全感。

聚焦综治中心规范化建设，绘就基层新“枫”景

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和长期执政能力，使党的领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能。

市委政法委要加强对综治中心的管理和指导，落实综治中心建设标准，加强统筹协调，做好平台搭建、数据贯通等工作。要按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，全力推进综治中心规范化建设，统筹诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等有关功能，全流程完善群众诉求的登记、受理、办理等工作，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

完善综治中心工作运行机制，协调各相关部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，积极履行主体责任，做到权责明晰、运转顺畅。要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层一线作为化解矛盾纠纷主阵地，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，切实做到守土有责、守土尽责，打通服务群众、化解矛盾的“最后一公里”。

聚焦基层网格治理，用智治增实效

文山市科学划分基层治理网格，综合考虑地理片区、社情民意、历史惯例、人口基数等因素，全市共设立一级网格1个，二级网格17个，三级网格152个，四级网格1961个（其中专属网格289个），五级网格（微网格）2950个。四级网格（基础、专属网格）选配网格长1120名，专责网格员1745名，专业网格员348名，兼职网格员2838名。精细划分密织网。综合考虑地理片区、村情民意、历史惯例、人口基数等因素，全市共划分201个网格，其中，一级网格20个，二级网格181个，配备专（兼）职网格员847人。

文山市充分发挥网格化管理优势，依托镇、村、组三级网格体系，组织各乡镇（街道）工作组、网格员深入村组一线开展“拉网式”排查，确保不落一户，不漏一人。通过走访入户、座谈交流等方式，全面掌握辖区内的矛盾纠纷隐患，重点关注婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包等易发多发领域，确保排查工作不留死角、不留盲区。同时，建立矛盾纠纷排查台账，实行“一案一档”，动态跟踪管理，确保问题早发现、早介入、早化解。

文山市通过优化办事流程，设立信访接待、诉前调解、法律援助等接待窗口，提供前台“挂号”、窗口咨询、系统派单、调委会“就诊”一站式服务等创新措施，各级综治中心正成为化解矛盾纠纷、守护社会和谐稳定的重要防线。2025年至今，全市综治中心共推送流转各类矛盾纠纷673件，开展三必到四必访15246次，努力做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

聚焦矛盾纠纷化解，协同联治促和谐

文山市在社会治安综合治理中，针对“综”而不“合”的难题，创新性地实施了多维度、系统化的治理策略，构建全方位、深层次的治理体系。把平安建设重点工作细化为具体项目，每项均明确一个牵头单位，协同多部门参与，通过细化实施措施与量化考核体系，促进各部门间形成紧密的平安建设共同体。各级综治中心坚持以服务群众、调处矛盾、促进和谐为宗旨，设立了群众接待室、法律咨询援助室、矛盾纠纷调处室等“一站式”解决群众诉求。由专责工作人员负责接待来访群众、登记来访诉求并及时反馈处理，切实构建快速反应机制，确保各类矛盾纠纷能够迅速妥善解决，实现“进一扇门，办所有事”。

小街村委会小叶树柯村某农户因翻建房屋占用村集体道路，引发邻居不满，从而引发矛盾纠纷。2025年3月5日，小街镇综治中心组织平安法治办、司法所、自然资源管理所、派出所以及小街村委会对该纠纷进行调解。调解现场，矛盾双方情绪激动，扬言发生肢体冲突，工作人员对双方进行普法，告知双方要保持冷静，依法依规解决争议，并告知双方冲动行事要承担的法律后果。经过工作人员疏导，双方情绪逐渐稳定，表示会理性解决问题。由于老房子已经拆除，具体的房屋界线已经模糊不清，难以确定宅基地边界，2025年3月6日，小街镇综治中心协调测绘公司协助利用卫星定位进行打点，找出房屋原来的边界位置，以确定具体面积，最终双方就宅基地边界达成一致意见，并现场签订调解协议书，该矛盾纠纷得以成功化解。

同时，依托法律服务中心派驻律师，全面提供法律服务。完善法律咨询、法律援助申请、代写诉状等服务，确保群众法律需求得到及时响应和高效解决，进一步提升法治服务的覆盖面和精准度。多元解纷，专业指导必不可少。市人民法院诉讼服务中心指派一名法官入驻市综治中心，指导法官全过程跟踪矛盾纠纷指导工作。优化完善有关解纷手段的司法确认程序，实现诉前调解和诉讼程序之间的有机衔接。此外，综治中心持续完善未办结矛盾纠纷登记回访、周研判、月调度、季会商等工作机制，全力打造社会治安综合治理、矛盾纠纷联合调处、法律咨询与服务为一体的基层社会治理综合体，让服务群众有“力度”更有“温度”，切实提升群众安全感满意度。

聚焦信息化建设，搭建“智能化”系统平台

文山市依托文山市社会综合治理平台积极探索建立信息互通共享机制，推动矛盾纠纷联动共治、源头防范、前端化解，借助平台信息共享，实现数据实时更新共享。网格员常态化采集社会治理事件、重点

人员、特殊人群、安全隐患等数据，持续完善基础信息台账。通过个性化开发文山市社会治理信息平台，整合矛盾纠纷排查数据、家庭分类服务、矛盾纠纷类警情等各类信息源，对各类信息综合分析研判，对海量信息进行深度挖掘，为精准治理提供依据。注重通过闭环处置提质效，依托平台汇聚的数据信息，专人跟踪督促，及时跟进协调事件办理，进一步加强综治事件处置化解和重点人员监督管理，实现问题的发现、上报、处理、反馈、评价全过程管理，搭建好了集心理咨询、矛盾解纷等为一体的，实现群众诉求线上反映受理，线下回访跟进的便捷式服务站。2025年至今，全市两级综治中心共计排查矛盾纠纷2655件，化解2320件，化解率为87.38%。

文山市综治中心在“一站式”的统筹下，通过信访、诉讼、仲裁、调解一体的“多元”解纷机制，建立起相互协调、相互配合、顺利转化、衔接流畅的运行机制，而搭建“智能化”系统平台，则充分体现了多元化解服务的创新。接下来，中心将继续健全矛盾纠纷化解机制，优化调解力量及专家队伍，让更多文山群众享受到“家门口”的法治服务。

（来源：中共文山市委政法委员会）

（编辑：刘虹 美编：冯鹤 二审：谢思思 终审：徐昌建）