【新文山 新实践】坚决贯彻落实省委州委部署要求 全力推动“一老一小”关爱服务见行见效

坚决贯彻落实省委州委部署要求

全力推动“一老一小”关爱服务见行见效

文山州“一老一小”关爱服务工作专班

2024年10月15日至16日，省委书记王宁到文山调研，对文山州“一老一小”关爱服务工作充分肯定并提出明确要求，具有很强的政治性、指导性和针对性。我们要从思想上政治上行动上坚决贯彻落实省委部署要求，围绕州委把“一老一小”作为基层治理重点、纳入“三个一批”推动的部署安排，巩固成果提振信心，聚焦重点真抓实干，全力推动“一老一小”关爱服务见行见效。

西部计划志愿者到文山开展关心关爱留守儿童主题活动

州委、州政府高度重视“一老一小”关爱服务工作，安排专班协调推动，统筹县（市）和部门深入学习贯彻习近平总书记关于“一老一小”工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻领会省委书记王宁关于把“一老一小”关爱服务作为全省“五级书记”为民办实事解难题的重点实事，以及像抓脱贫一样抓“一老一小”工作的要求，台账化清单化推动落实省州两个“三年行动计划”和州的“十条措施”，持续巩固提升“十个一”工作经验，推动形成全州齐抓共管“一老一小”关爱服务新局面。

少年儿童关心关爱方面，率先做到“六个全覆盖”。全覆盖推进结对关爱，州县乡4.3万名党政干部职工全覆盖结对关爱困境儿童，4.67万名教师全覆盖结对关爱在校留守儿童。全覆盖在1016个行政村（社区）建设“少年儿童之家”，累计开展关爱服务活动15万多场次，少年儿童参与活动120多万人次。全覆盖在村（社区）配备儿童主任1016名、乡镇（街道）儿童督导员188名。全覆盖在乡镇（街道）建设“一学校一游泳池”，为农村孩子提供安全游泳技能训练场所。全覆盖在乡镇（街道）设立社工站，配备2-3名社工开展专业化服务。全覆盖在509所农村寄宿制学校建设“希望澡堂”，有效解决农村学生洗澡难题。

老年人关爱服务方面，因地制宜推进助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊等服务，不断扩大“十助”服务覆盖面。全州12.45万名60岁以上老年人纳入社会救助范围；建成养老服务机构81个（运营62个）、老年幸福食堂24个（运营18个），提供社区助餐服务38万余人次；建成居家养老服务中心189个，开办州县老年大学9所、“家门口”老年大学156所。全州所有医疗机构均开通老年人就医绿色通道，基层医疗机构护理型床位率提升至63%，超过省确定的53%的目标数。

聚焦省州两个“三年行动计划”和州的“十条措施”抓落实。省州制定出台的养老服务高质量发展、留守儿童困境儿童关爱服务质量提升两个三年行动计划，以及文山州留守儿童关心关爱和未成年人保护工作十条措施（简称“两计划十措施”），是推进全州养老托育事业高质量发展的目标要求，也是文件赋予县（市）和部门的法定职责任务。州专班对照“两计划十措施”梳理出75项重点任务建立台账，2024年7月印发县（市）和州级27个责任部门对照抓落实。根据州委专题会议部署安排，州专班认真盘点总结2024年工作，全面梳理2025年明确要求县（市）和部门完成的责任事项，研究提出抓“一老一小”重点任务清单、补短板清单和强弱项清单，全面深入推动各级各部门认真对照“三张清单”明确的时间表、路线图，不折不扣抓好养老托育三年行动计划重点目标任务完成。

聚焦全省10件惠民实事部署抓落实。2025年省两会将“一老一小”列入10件惠民实事，我们坚决把省委的要求在文山贯彻落实好，重点找准“弱势中的弱势、特殊中的特殊”关爱服务对象，分类制定关爱服务措施，保障普惠性、兜底性措施落实到位，真正把民生实事办好办实。

养老服务方面，扎实开展基本养老保险扩面增效专项行动，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上。积极推进适老化改造，按照全州确定的600户改造任务，有力有序推动砚山、丘北县各实施300户改造。学生心理健康方面，认真贯彻落实《云南省全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案》的十条措施，落实好加强困境儿童心理健康关爱服务工作的实施意见任务清单，确保覆盖服务学生和青少年不少于10万人次。

聚焦州委新春第一会关于深入基层联系群众要求抓落实。“一小”着力抓好“十个一”经验巩固提升。加快推广使用“一码一卡”电子档案服务工具。全州实行党政干部结对关爱困境儿童以来，富宁县率先应用草料二维码平台建立个人识别码和走访服务卡的电子档案（简称“一码一卡”），辅助党政干部精准结对关爱、精准走访调查、精准落实帮扶措施，去年10月15日省委书记王宁在富宁县安康社区调研时点赞了该项工作。根据州委、州政府安排，州专班组织对“一码一卡”模块设置、操作流程等，商请有关部门和专家不断论证和优化调整，目前在富宁县新华、花甲、田蓬3个乡（镇）试点运用，成熟后及时在全州推广使用，更好巩固“一对一”“多对一”结对关爱措施。落实好全州党政干部每年至少2次走访关爱困境儿童及家庭，联系服务好基层群众。落实好党建引领基层治理建立“6+1”未成年人关爱保护工作机制。针对我州农村留守儿童困境儿童人多面广，未成年人关爱保护存在薄弱环节等实际，探索推行建立以党建引领基层治理的“家庭监护人、学校教师、村组干部、社工及志愿者、党政结对干部、政法干警”和“少年儿童之家”“6+1”未成年人关爱保护工作机制，进一步增强各方责任，在未成年人关爱保护中实现信息互通、责任互补、协同帮扶。聚焦“十个一”措施补短板强弱项。积极争取多方支持，办好“少年儿童之家”及村级“一老一小”幸福驿站，用好“一乡镇一游泳池”、寄宿制学校“希望澡堂”，推动小切口关爱服务更加可感可及、有形有效。

“一老”着力抓好“十助”服务拓展深化。按照2025年全州建设不低于15个、县级建设不低于1个的指标要求，加大老年幸福食堂建设，逐步延伸至有条件、有需求的乡镇和村（社区）。全面实施落地我州的居家社区基本养老服务提升行动试点项目，2025年全州按照建设家庭养老床位不低于2000张和开展居家上门服务不低于4000户的要求，重点集中在马关、广南2个县和文山市、砚山县、丘北县开展居家上门服务，总结可复制可推广的居家和社区养老服务模式。加快医养融合发展，州级加快推进州老年养护院医养结合项目的实施，全面做好试点打造。今年底前，推动县级实现城市养老机构医务室建设全覆盖。全力做好砚山县老年公寓以及文山市红甸、砚山维摩、富宁县剥隘敬老院医养结合试点工作。积极培育社会组织、市场主体，深化拓展助购、助乐、助急、助聊等服务，针对农村居家养老群体，分类别提供上门服务，更好满足农村老年人多样化服务需求。

下一步，我们将持续深化作风革命、效能革命，落实“三法三化”和“三个马上”要求，重点从盯紧“两头”、当好“四手”、把握“六个结合”方面加以努力。

盯紧“两头”。一头盯紧各责任部门围绕履职尽责“做加法”，推动部门责任落实、工作落实、任务落实。同时围绕为基层松绑“做减法”，带头整治形式主义为基层减负。另一头盯紧县（市）和部门成果成效，按照省委书记王宁关于“总结推广好文山‘一老一小’的好经验、好做法”的工作要求，努力打造更多具有文山辨识度的工作品牌。

当好“四手”。当好党委政府的“助手”，抓好统筹协调和督促落实，按照“两方案十措施”推动落实。当好部门联动的“鼓手”，击鼓催征推动部门履行主责主业。当好社会关爱的“推手”，牵线搭桥推动社会力量协同做好关爱服务。当好协商搭台的“巧手”，搭建协商平台开展协商议事，小切口解决“一老一小”实际问题。

把握“六个结合”。兜底保障和普惠关爱相结合，把兜底保障作为“底线”兜住兜牢，整合社会力量做好普惠关爱，提升工作成色。尽力而为与量力而行相结合，不折不扣贯彻落实上级文件政策措施，量力而行推进涉及福利性或创新性的一些工作。补好短板与长远发展相结合，既要聚焦“一老一小”补齐问题短板，又要做好打基础、利长远的工作。部门主抓与专班推动相结合，职能部门履行主责主业，专班统筹协调推动。整体推进与示范引领相结合，落实好各项约束性指标任务，总结提炼可复制、可借鉴、可推广的工作经验。州级统筹与分级负责相结合，州级统筹抓好顶层设计和要素保障，县乡村分级负责，全州一盘棋抓落实。

（来源：文山州“一老一小”关爱服务工作专班）

（编辑：陶晶晶 美编：冯蕾 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）