改革观察 | 富宁：创新“一图一单一指引”改革 推动基层治理“一网兜”见实效

优化“流程图”，集约基层治理“一网兜”联动要素。针对村组两级干部在日常工作中面对矛盾纠纷或各类社会治理难题时束手无策的情况，以“能解决”和“不能解决”为主线穿插全过程，不断优化建立县、乡（镇）、村（社区）三级《网格服务管理流程图》，充分将“人、地、事、物、组织”等基本治理要素嵌入基层社会治理整个网格服务管理流程各个环节中，规范事项收集、处置、稳控、上报、答复、归档等工作流程，依托“云南省社会治理信息系统”“接诉即办”等平台，推行“综治中心+网格化+信息化”的“智理”模式，县、乡（镇）、村（社区）综治中心覆盖率100%，重塑3483个“全科网格”，全部统一编码，配备3497名网格员，实现社会治理各要素精确、高效、协同、闭环、持续运行，有效保障群众的诉求与呼声能够“自下而上”及时准确地收集、传递、受理，构建了基层社会事务治理“上下联动、高效协同、齐抓共管”的格局。

细化“工作清单”，规范基层治理“一网兜”定标明责。结合“县、乡、村、组”各级应履行的工作职责，细化四级《网格工作清单》内容，明确一级（县级）网格“组织调度、调查研究、分析研判、分流派单、组织协调、跟踪闭环、服务管理、接诉即办、法治宣传、评先选优、统计录入、规范建设、请示汇报”13项工作清单、二级（乡镇）网格“组织调度、督导调查、研判评估、分流派单、协同处置、跟踪回访、服务管控、接诉即办、法治宣传、效果评价、收集建档”11项工作清单、三级（村、社区）网格“组织开展网格工作、矛盾纠纷排查化解、组织公共安全防范、组织网格工作会议、组织宣传政策法规、特殊群体服务管理、组织收集基础信息”7项工作清单、四级（基础）网格“矛盾纠纷排查、公共安全防范、特殊群体服务、政策法规宣传、采集基础信息”5项工作清单，实现县、乡、村、组四级对岗对责对标，扭转过去越往基层工作任务越重的被动困境。

亮化“工作指引”，明晰基层治理“一网兜”服务半径。聚焦“一网兜住烦心事”，将各类社会公共事务分为“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四大领域基层治理事项，对应建立县、乡（镇）两级《网格事项办理工作指引》，明确办理事项主体、事项类型、事项名称、工作职责、处理时限、办结标准。以“准入、禁入事项制度”为切入点，县、乡（镇）两级综治中心在收到反映的事项后，严格按照《网格事项办理工作指引》和《网格服务管理事项禁入清单》，及时研判、分流、交办、跟踪事项办理进展，各职能部门按照工作指引要求对所接到的派单事项精准处置、按期办结，同时严格实行“禁入清单事项一律不得交由网格办理”，既提高了各职能部门主动履职能力和服务效率，又着力破解“小马拉大车”基层治理困局。

自探索改革创新以来，县乡两级综治中心共收到线索、报告、来信来访反映事项889件，共接待群众1511人（次）。通过运行“一图一单一指引”工作体系，调动网格员主动发现并上报问题的积极性，让更多小问题在萌芽状态得以解决，基层社会治理效果大幅提升。