家园建成啥 群众说了算——文山州学习运用“千万工程”推广村级共建理事会机制助推乡村振兴

习近平总书记强调：“乡村建设是为农民而建，必须真正把好事办好、把实事办实”。近年来，我州在学习运用“千万工程”经验中，大力弘扬“西畴精神”，推广马关县村级共建理事会机制，发动群众自己动手建设家乡，让群众对自己的家园“怎么建、怎么管”说了算，解决了过去政府“大包大揽”、群众需求“久拖不决”、公共设施“管护难”等问题，实现了乡村建设规划、施工、材料、人工成本“四个节约”，涌现出“给我一吨水泥，改变一个村庄”、农村生活污水治理“大三格、小三格”、社区治理“红管家”志愿服务等典型经验，实现了花小钱办大事，既有效提升了社会治理效能，又发现、储备了一大批农村的能工巧匠、治理能人、致富带头人。目前，该模式已推广至全州1022个村（社区），覆盖率达100％，全州和美乡村建设质效齐升，广大人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

如今，在我州广大农村，群众更广泛、更主动、更有效地参与乡村建设管理，以前村干部磨破鞋底、喊破嗓子，群众“无动于衷”，“参与度不高”的现象，被现在“自己的家园自己建”的主人翁意识所取代，群众内生动力不断迸发，大家凝心聚力，共同蹚出乡村建设“新路子”，绘就出一幅幅村村寨寨“新图景”，生动展现了文山大地乡村振兴的动人画卷。

文山市狮子山居民小组：

群众站“C”位 “六共”模式缔造美丽村庄

近年来，文山市新平街道红旗社区狮子山居民小组聚焦“为了谁”和“依靠谁”的问题，组建共建小组，设“民管、民匠、民服”小分队，按照党支部提议、共建小组会商议、党员大会评议、群众决议的流程，引导群众共同决策产业发展、美丽村庄建设等村内事务和发展路径。

共商共管聚群策，共谋家乡之“变”。“队伍多样”形式新，通过召开群众会、支部党员大会，积极动员村内党员带头，发动村内年轻村民组建了14人的狮子山居民小组执行委员会和志愿者队伍，负责包括人居环境卫生宣传、“一老一小”关爱服务等。同时，挖掘村内一批能工巧匠，全力投入到绿美村庄建设中。“思想破冰”众参与，利用“院坝会”“火塘会”等形式，通过党员干部、共建小组带头讲、反复讲、一直讲、带动群众一起讲，让群众从“不关心”变为“我要参与”，实现干部“带着干”到群众“追着干”的转变。“精规细管”展新景，以“美丽宜居、彰显特色”为导向，组织群众围绕硬化路、美庭院、清垃圾和治污水等方面开展规划设计，提炼出弦子花园、老鹰浮雕、民族图腾和庭院美化等彰显彝村特色、提升整体风貌的精品设计，配套完善14条居民公约规范管理，促进乡风民风向善向好。

共筹共建汇群力，共缔家乡之“美”。通过召开群众大会，动员群众自愿筹资筹劳，在争取群众一致同意拿出集体资金110万元的基础上，党员干部积极带头捐款，发动群众捐款筹资30万元，共投入140万元启动绿美建设。组织群众投工投劳、捐资捐物，种植三角梅、蓝花楹等3320余株，改造污水管网2740米，新建防洪沟113.6米，修复扩建道路750米，美化重建废弃小坝塘6100平方米。投劳捐物折资170万余元，建成一批小景观、小花园、小菜园、小果园，让村庄逐步变美变好。规范管理“增效能”，充分发挥共建小组职能作用，以少花、不花财政资金干事的决心，广泛动员群众投工投劳4520人次，多渠道压减“中间商”购置物料，实现“出力+花小钱=办成大事”的局面。

共治共享立制度，共造家乡之“福”。制定“1户至少1人掌握1门技能”的村民就业技能和村庄建设能力“双提升”机制，组织开展家政、烹饪、电焊、砌筑等行业技能培训，鼓励群众就近就业或经商，拓宽增收渠道；盘活资源“口袋富”，做好农村“土”文章，发展“公司+合作社+村民”的模式，盘活荒山松林“沉睡”资源发展林下土鸡、黑山羊养殖，实现村集体收入9.5万元，户均增收4000余元；探索“长效化划段保洁、常态化包保监管、持续化评比评先”机制巩固建设成果，推行“一角钱”工程，将全村划分56段到户保洁，定期组织村民代表开展“红黑榜”评比打分、公示奖惩，让居民公约落地见效，实现乡风“长治久和”，居民精神面貌焕然一新。

砚山县波美村：

“土专家”为乡村振兴注入新活力

近年来，在村“两委”的带领下，砚山县蚌峨乡波美村激发群众自身动力，充分发挥共建小组成员“土专家”的作用，秉持“自己的家园自己建”的理念，掀起村容村貌整治提升热潮。

让“土专家”汇聚起来。为进一步激发群众开展村容村貌整治的内生动力，村小组长牵头，召集党员共同商议，通过自愿报名和民主推荐的方式，成立了由3人组成的共建小组，把村里的“土专家”汇聚起来，结合个人技能特点和本村实际，参与并协调村内房屋、道路、污水治理、绿化美化等项目建设，带领群众投工投劳降低建设成本，形成共建、共管、共享、共居的良好局面。

让“土专家”行动起来。波美村大部分年轻人都外出务工，在家的大多数是老人和小孩，蚌峨村委会共建理事会部分成员和共建小组的3位“土专家”一起上阵，发挥自身优势，做“设计师”，根据村子实际，对哪里栽树、种花，哪里砌花台，哪里建排污沟等作好规划；做“工程师”，带着本村群众选砖选料，移栽本地树木、花草，自己驾驶挖掘机挖沟建池；做“建筑师”，修砌花台、水沟等。组织老人、妇女、小孩齐上阵，参与卫生清扫、种植花草，全村群众从“站着看”变成了“全参与”，仅1个月的时间，波美村就发生了喜人变化。

让“土专家”盘算起来。波美村人居环境整治提升建设原计划需投入资金3万元，但“土专家”通过就地取材、废旧利用、自主规划、选材、开挖等措施，有效降低了成本，加上群众积极投工投劳，最终验收核算仅花费1万元，建设的效果也超出了预期。目前，该村共挖掘排污沟50余米，砌成花台200余米，建设污水处理池1个，种植各类花草1000余株、树木50余棵，清理卫生死角30余处，全村从“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”转变为“污水、垃圾看不见，道路干净整洁，村中有花有树”的美丽乡村。

波美村成立共建小组，是农村在党的领导下推动乡村建设的新途径，是“西畴精神”的创新和实践，真正把农村的“土专家”用好用活，最大限度发挥能工巧匠的作用，激发群众共建共享的内生动力和积极性，为乡村振兴注入新的活力。

西畴县坪坝村：

闯出绿美家园新路子

西畴县新马街乡坪坝村委会聚焦群众对美好生活的向往，大力弘扬“西畴精神”，坚持党建引领，走好群众路线，积极推行“村级共建理事会”模式，走出一条“四力共建”绿美家园新路子。

发挥机制引领力。坚持“建、管、用”结合，组建村级共建理事会，以“1+5+1”模式，引导群众主动参与乡村建设。“1”是指组建1个共建理事会，由村党委书记担任主任，从村组干部、驻村第一书记中推荐副主任，负责统筹指导全村基础设施等项目建设。“5”是指组建5个专业服务组，推选30名工匠，组建支砌、浇灌、水电、木工、物资运输5个专业服务组，负责开展技术指导和项目建设。“1”是指将32个村小组划分为10个片区，每个片区各组建1个共建小组，负责收集上报项目清单，组织群众对接专业服务组投入项目实施。

提升规划统筹力。坚持“为群众而建、让群众来建”的总体思路，以实施“五治理一革命”（治旧房、治污水、治垃圾、治村容、治陋习和厕所革命）为重点，共建理事会深入听取和收集群众各类诉求和建议，采取“一事一议、一组一案、一户一策”商定建设方案，坚持“四多四少”原则，多绿化少硬化、多修补少拆建、多整合少零碎、多就地取材少花钱购买，让群众对自己家园“建什么、怎么建、建成什么样”说了算，让群众发展愿望强起来、建设速度快起来。如坪地村小组通过组织召开7次群众会，由共建理事会成员出谋划策，先后集资并投工投劳完成了污水管道铺设，修复损毁道路硬化1000余米、安装路灯58盏、建设花带绿带400米。

释放能人带动力。各个专业服务组的能工巧匠发挥项目建设技术骨干作用，充分尊重群众意愿，让村庄建设少洋气、接地气，推动规划图变成施工图。如柏木箐村小组在修建休闲厅和走廊时，缺乏专业的木工，共建小组将情况报到共建理事会后，共建理事会选派了专业服务组中的2名木工进行指导。目前，专业服务组共派出385人次到各村小组指导和参与项目建设。

激发群众内生动力。在全村项目建设中，按照“政府出物、群众出力，户内自建、户外共建”等方式，各级干部从“亲自上”到“带着干”，群众从“站着看”到“主动干”，从以前的“动不起来”变为现在的“停不下来”。如龙潭坡村小组坚持边探索边建设，资金由村集体、村民“众筹”，物资由乡党委政府支持，技术由专业服务组指导，家家户户投工投劳参与项目建设，仅用9天便完成全村污水主管网建设。截至目前，累计集中施工200天，群众投工投劳6400人次，自筹资金11.4万元，建成花园1个、凉亭2座、停车场1个等，让村子变成了“田园画卷”。

麻栗坡县大坪镇：

“四单”模式推动乡村变美

2024年以来，麻栗坡县大坪镇坚持党建引领，成立村级共建理事会和专业服务队，通过“群众点单、镇村核单、自建接单、集体验单”的“四单”模式，推动乡村建设降本、提质、增效，使群众在共商共建共管中共享发展成果。

“群众点单”置顶“民之所需”。聚焦厕所、垃圾、污水“三大革命”和农村人居环境整治提升等群众关切事项，畅通线上线下群众意见收集渠道。在线下，通过代表建议、院坝协商、村民议事会等途径，广泛听取期盼诉求；在线上，积极宣传推广文山“接诉即办”平台、“12345”热线和“一县一码”，将“问题诉求”转变成为“点单需求”。2024年，共收集各类民意诉求120余条，其中共建理事会梳理乡村建设类清单40条，主要涵盖污水治理、道路建设等方面。

“镇村核单”紧扣“地方实际”。镇经济发展办接到村级共建理事会提交的群众意愿清单后，由挂村干部及时组织共建理事会成员和群众代表实地踏勘，精准测算项目所需材料费、人工费，核定户内自建与户外共建部分，形成“户整改清单”和“公共建设项目清单”。该镇上凉水井村委会慢马村小组因村内道路破损严重，排水不畅形成坑洼水塘，严重影响群众出行安全。经村民会议讨论提出“争取政府资金支持、群众参与建设”的道路提升改造请求，镇级及时组织人员逐户逐项实地核查，确定户整改清单、公共建设项目清单。大坪镇以完善基础设施，提升人居环境为目标，通过协调爱心企业捐赠，组织党员干部、群众投工投劳开展绿美建设。目前，群众用旧物布置小景点200余处，打造小菜园、小果园600余个，建设美丽庭院800余户，进一步提升了辖区人居环境质量。

“自建接单”推动“落地实施”。根据核定的两张清单，由村（社区）党组织组织召开共建理事会工作会议，优先推动“户整改清单”销号较好的村小组实施公共项目建设，提升群众“自己家乡自己建”的主人翁意识，主动认领工作清单。户内自建部分由共建理事会指导督促完成，公共部分由专业服务组指导群众参与组织实施。大坪行政村长田、南迷、下半坡等村小组因受自然灾害影响，造成村内道路和挡墙破损严重，影响群众出行安全。村共建理事会及时组织人员进行实地核查并多方协调，由村集体补助价值8万元的砂石料，群众投工投劳完成挡土墙建设350立方米，修复道路300平方米，撬动18万元的建设成效。

“集体验单”检验“建设成果”。自建项目实施完成后，由镇村干部、专业服务组、群众代表和涉及农户组成验收小组，根据项目实施方案和相关标准对完成的项目进行实地验收和评估。同时，遵循“谁使用、谁负责”的原则，在集体验收会议上明确管护责任人，发挥群众监督作用，拓展建设成果。该镇大坪行政村熊吃水村主动申请农村生活污水治理项目，群众筹集资金2万元，政府投入资金30万元，在建设过程中发挥群众智慧，首创了“隔油池+收集池”一体化建设，每户节减500元的建设成本，并结合实际制定了后续管护制度。如今，大坪镇各村人居环境得到极大提升，群众获得感、幸福感进一步增强。

马关县田蓬村：

从“政府大包大揽”到“群众合力建管”

近年来，马关县坡脚镇坡脚村委会田蓬村小组通过党建引领、党员带动，在绿美建设、污水治理、房屋风貌改造提升中充分发挥共建理事会作用，有效破解“群众动员难、环境整治难、持续管护难”等问题，乡村治理实现从“政府大包大揽”到“群众合力建管”的转变，走出了一条“高质量建设、高效能管护、高品质生活”的农村人居环境治理新路子。

“一吨水泥”撬动乡村建设。充分发挥基层党组织和党员干部示范引领作用，让群众成为乡村建设的主体。组织引领，党员带动。3任村小组干部一任接着一任干，带头清脏乱、搞绿化、作示范，接力攻坚建设家乡，争做乡村建设的“领跑者”。干部牵头，群众行动。党员干部带领群众不等不靠，秉承“自己家园自己建”的理念，以“给我一吨水泥，我能改变家乡”的励志情怀，2015年以来，3次筹资20万余元资金建设村寨，乡村建设实现由“政府要我干”向“群众主动干”转变。

“五个统一”促动风貌提升。党群合力提升乡村颜值，让群众成为美丽乡村“建管用”的主角。统一思想，通过召开党员干部会、群众会，共建理事会深入村寨讲效果、讲标准、分享设计效果图，统一群众思想，激发群众建设动力。统一规划，坚持因村施策、统一规划，将外墙风貌设计与现有住房特点、民族文化及地域特征等结合起来，既规划合理又兼顾群众需求；统一实施，根据群众商议确定的方案，组织各专业服务组进村施工，结合每户群众情况分批推进，安排专人协调解决改造过程中的问题，促进风貌改造有序推进；统一验收，由共建小组组织镇村干部、群众代表、专业服务组等开展验收，按“建成一户、验收一户、督促整改一户”的原则，统一进行现场验收；统一管护，将风貌建设管护纳入村规民约，共建小组监督群众加强管护，确保建设规格标准长期统一。

“四个节约”驱动污水治理。发挥共建理事会统筹协调作用，让“土专家”“手艺人”成为乡村建设的主力军。在规划设计上节约四分之一，在项目施工前，由“土专家”因地制宜开展规划设计，手绘管网布局图，制定“一村一方案”。在提供材料上节约四分之一，按照“共建小组申请、共建理事会审核、镇政府统一配料”的程序，严格用料审批和使用，确保用料有保障、用料不浪费。在人工费用上节约四分之一，组建“施工组”“互助组”“指导组”，采取“工匠+群众”的模式，由群众投工投劳参与建设，有效缩短工期、提高工作效率。在管护费用上节约四分之一，将项目后续管护资产移交村小组具体负责管理，安排专人定期清理维护，管理工作纳入村规民约和村干部考核。

丘北县阿诺村：

乡村振兴向“美”而行

丘北县八道哨乡矣堵村委会阿诺村小组位于双甲山码头旁，与普者黑5A级国家风景名胜区紧紧相拥。近年来，阿诺村充分发挥共建小组引领作用，在村内环境提升、污水治理、文化挖掘、旅游发展等工作中不断创新，带领群众过上和美生活。

组织“引领”，示范带动风采美。阿诺村以党支部为核心，充分发挥村内各类人才的作用，把宜居宜业和美乡村建设作为最终目标，通过成立村民共建小组，统筹村内建筑施工、水利水电、农业技术、民间艺术、文旅服务、交通运输、电子商务等方面的人才组建专业服务组，由党支部和村小组干部、党员、名誉村长和懂技术、善创新的同志分别担任各组的负责人，带领群众在污水治理、庭院改造、村庄绿化美化中，形成“政府供应材料物资，村级提供技术支持，群众合力共建共治”的良好氛围，真正做到了“花小钱办大事”、群众的事情群众干的基层治理新格局。

群众“共建”，生态宜居家园美。因阿诺村具有较好的区位优势，吃上旅游饭是村内大部分群众的期盼，要做好旅游，改善环境是首要工作。村内成立了旅游服务专业组，自发组织拆除部分农户乱搭乱建，整治乱堆乱放，阿诺村共建小组为用好有限的资金，建筑施工、水利水电等专业服务组带领群众投工投劳参与污水管网、庭院改造建设。在污水管网建设项目中，村民共建小组发动群众投工投劳为项目节约资金70万元，在庭院改造中，政府供物资、群众自建，节约资金40万元。村民小组共建小组将节约的资金修建提升村内道路，让村容村貌焕然一新。

文化“铸魂”，乡风文明精神美。阿诺村共建小组结合区位优势，积极探索“节日带文化、文化带旅游、文旅融合带经济”的发展模式，民间艺术、文旅服务小组在“名誉村长”的带领下，以白族文化的传承与发展为核心，建设扎染体验馆、开设面具彩绘精品课，开展研学活动，打造“花神”系列文创产品，同时利用“太平节”“子孙会”“花神节”“火把节”等传统节日，在开发中不断传承白族文化，并以此引流，带活村内民宿发展。通过举办各类传统节日庆祝活动吸引游客，实现旅游综合收入760万元。

农文“相间”，旅游发展前景美。阿诺村共建小组依托有利的区位优势，大力推进农文旅产业融合发展，引入玖香和诺香两家玫瑰相关产业公司，流转土地2300亩，种植鲜食玫瑰，开发鲜花饼、玫瑰果汁、玫瑰茶等玫瑰系列产品，有效带动周边群众就近务工，务工收入达504万元。通过发动村内群众改造民居为客栈，如今，爱莲居、柴火小院、今朝醉等15家民宿已成为网红打卡地，生意火爆。在村民共建小组的组织带领下，随着业态的不断丰富，阿诺村已成为普者黑旅游景区的新兴之星，不断带领群众走上旅游致富的道路。

广南县董弄村：

“共建”宜居宜业和美乡村

广南县旧莫乡板茂村委会董弄村小组为壮族村落，群众收入来源主要为种植红薯、玉米，养殖高峰牛和外出务工。2024年3月以来，旧莫乡在学习运用“千万工程”经验过程中，探索推行村级共建理事会模式，将董弄村作为试点，组建共建小组动员群众积极投入乡村项目建设。

“一套组织”强带动，打造乡村建设主力军。板茂村委会在村党委的引领下，组建1个共建理事会，通过对全村工匠能人进行排查，组建了建筑施工、水电两个专业服务组；在14个村小组各组建1个共建小组，构建“1+2+1”的村级共建理事会组织体系，发挥乡村建设主力军作用，以全域整治为目标，着力激发群众内生动力，提升乡村建设效能。

“群策群力”定规划，共绘村庄新蓝图。共建理事会紧扣“基础功能完善，实用美观并重”的理念，组织相关人员深入董弄村开展调研，广泛听取民意，逐户实地勘察，确保规划符合群众实际需求。通过召开会议，讨论项目规划方案，同时，邀请专业服务组能工巧匠实地指导，合理布局规划化粪池、排污管道等基础设施项目。通过“群众事、群众议、群众定”，让群众参与到项目规划全过程，调动群众建设的积极性、主动性和创造性，为村庄建设奠定坚实基础。

“双轮驱动”补短板，自建家园成效好。针对基础设施短板，共建小组以“自己的家园自己建”“花小钱办大事”理念，通过“政府供应建设物资，群众投工投劳”的“双轮驱动”方式，实施民房风貌提升、户厕改造、垃圾清运、污水治理等项目，全村群众拧成“一股绳”，投工投劳，形成人人参与、人人尽力、人人共享的浓厚氛围。目前，垃圾清运全面运行，污水治理、民房风貌提升、厕所改造全部完工，共节约资金177.87万元。通过共建共管，有力推动美好家园建设。

富宁县上寨村：

边境村的美丽蝶变

富宁县田蓬镇下寨村委会上寨村小组地处西南边陲，与越南隔河相望。过去的上寨村土地荒芜、交通闭塞，人员外流超过60％，是名副其实的边境贫困村。

在学习运用“千万工程”经验中，上寨村通过“支部引领、能人带动、群众参与”的方式推动乡村建设，组建了共建小组，动员20余名本村能人返乡投入家乡建设，在村小组长的带动下，以现代化边境幸福村建设和干部规划家乡为契机，以污水治理、厕所革命、公共设施和绿美建设为重点，走出了一条全员共建边境美丽家园的新路子。

面对本村“路宽不过1.5米，新房仅有11间”的落后面貌，村小组长召集群众商议，形成了“自己的家园自己建”的共识，共建小组带领能人对村内项目进行规划，采取“政府补助物资、群众投工投劳”的方式，带领群众自己动手干。

2022年以来，在共建小组的带领下，先后建成水池3个，铺设水管3000米，硬化通村道路、村内道路5000平方米，修筑挡土墙3700立方米，修建产业路3公里，安装路灯80盏。群众累计投工投劳1800余人次，实现了规划、施工、材料、人工成本“四个节约”，对比通过招投标实施项目，全村共建项目节省资金70万余元。

此外，上寨村结合现代化边境幸福村项目建设，争取资金700万余元完成污水处理、墙体亮化、庭院和健康步道建设。依托秀美边关独特的自然风光，建设了儿童游乐场、中草药观光园和水上娱乐场3个旅游项目。利用村集体经济建成养老服务中心、青少年活动中心、儿童之家等服务场所，实现从“边境贫困村”到“边境幸福村”的美丽蝶变。

（编辑：周秋 美编：冯鹤 二审：关韦伟 终审：徐昌建）