【新文山 新实践】文山州自然资源和规划局：深入基层解难题 聚焦保障促振兴

州委、州政府新春第一会明确提出“深入基层、联系群众、帮扶企业，促进发展”的总体要求，全力以赴实现“三年上台阶”目标。州自然资源和规划局深刻领会会议精神，立足统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，以“规划引领、资源赋能、服务下沉”为主线，为文山州实现“三年上台阶”目标贡献更多自然资源智慧与力量。

近年来，州自然资源和规划局始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣州委、州政府决策部署，在基层服务、资源管理、规划引领等方面积累了丰富经验，形成了多项具有示范意义的创新成果。

规划引领，绘就城乡融合新图景。国土空间总体规划落地，历时3年编制完成《文山州国土空间总体规划（2021-2035）》八县（市）级国土空间规划，并获批准实施，首次实现“多规合一”；科学划定永久基本农田面积685.15万亩、生态保护红线面积1172.45万亩、城镇开发边界面积32.84万亩、耕地保护面积921.63万亩、耕地后备资源补充空间61.17万亩、林地后备资源补充空间32.78万亩、工业用地红线11.39万亩，为全州中长期发展提供法定依据，推动资源要素精准配置。村庄规划全覆盖行动，针对山区村落分散、发展滞后问题，采取“一村一策”模式，全州共完成883个“多规合一”实用性村庄规划并批复实施，其中，丘北县普者黑村通过“田园综合体+乡村旅游”规划带动村民年均增收1.2万元，入选全国乡村振兴典型案例。强化规划管控，切实维护规划的严肃性和权威性。

坚持底线思维，耕地保护成效显著。过去一年来全州累计完成耕地整改13.71万亩（永久基本农田6.55万亩），按2024年度变更调查“一上”成果数据测算，耕地保有量为961.57万亩，高于考核数49.43万亩，永久基本农田范围内实有耕地面积691.11万亩，高于考核数11.34万亩，耕地保有量和永久基本农田保护面积均达到考核要求。2024年度违法占耕整改成效显著，围绕自然资源部下发的3.33万个疑似建设违法占耕图斑（涉及占耕面积3.01万亩）进行逐图斑实地核实，确认违法占耕面积2987.39亩，违法占耕比例达28.13%，为确保整改任务圆满完成，采取局领导班子成员挂钩包县，下沉督导、“四不两直”抽查反馈等方式，推动整改任务落实。

坚持服务发展大局，高效保障全州重大建设项目土地要素供给。以重大项目为抓手，强化土地要素保障，2024年围绕国家、省重大交通建设项目用地保障，完成文蒙铁路先行用地审批314亩，协调落实占补平衡指标1581亩，项目已顺利完成3282.46亩用地组卷上报工作；完成互联互通河马、马西、西广3条高速公路用地（7877.64亩）组卷上报，其中西广已取得国务院批复，河马、马西已报省级审查中；其余涉及能源（光伏、变电站）重点项目，农村供水保障、水利（水库）重点项目，城市基础设施、乡村振兴等项目获批土地3757.28亩。加强土地供应，统筹安排新增和存量建设用地，从严控制“增量”、加快消化“存量”，2024年供应国有建设用地24512.07亩。

坚持以用为先，推进土地节约集约利用成效明显。严格落实“增存挂钩”机制，坚持“全面清理、分级负责、分类处理、依法处置”的原则，实行销号管理，对批而未供和闲置土地逐宗开展研判分析，精心制定“一地一处置”方案。严格“净地”“熟地”出让，充分利用土地市场监测监管系统强化动态巡查力度，源头遏制新增闲置土地。2024年度，全州完成批而未供土地处置20405亩，处置率59.43%，高于年度目标任务29.43%，全省排名第一；完成闲置土地处置2828.6亩，处置率44.49%，高于年度目标任务9.49%。全州4个省级园区批而未供土地基数4868.70亩（动态调整），闲置土地基数837.38亩（动态调整），完成批而未供土地处置2399.32亩、闲置土地处置754.20亩，实际新增闲置土地0亩。

坚持人民至上，不断提升自然资源部门服务水平。推行“企业服务专班”机制，由局领导牵头，抽调业务骨干成立专班，针对重点企业实行“一对一”包保服务。实行弹性供地政策，对新能源、现代农业等战略性产业，推行“先租后让”“弹性年期”供地方式，降低企业初期投资成本。紧紧围绕减环节、减材料、减跑腿、压时限等内容，进一步优化不动产登记营商环境，全州登记财产主体环节压减到2个（申请、发证），耗时已压缩到1个工作日以内（8小时计），综合登记时长居全省前列。全州在108个房地产开发企业及103个银行网点前置了不动产登记受理网点，依托省自然资源厅统建的“互联网+不动产登记”平台共办结一手房转移、预告、抵押、二手房转移登记业务共计10.72万件。按照“一件事一次办”总要求，进一步深化部门信息互联共享，将水、电、气过户申请纳入“一件事一次办”业务范畴。持续推广国有建设用地“交地即交证”、新建商品房“交房即交证”改革，累计开展交房即交证项目18个，发放证书6452本，交地即交证地块49宗，有效保障了购房人（用地人）的合法权益。不动产登记机构会同辖区内银行保险监督管理机构、银行业金融机构及各商业银行，共同研究并形成了适合本地实际的不动产登记“带押过户”运行流程。探索完成项目竣工联合验收与不动产登记同步办理项目4个。

聚焦基层需求，提升服务能级。对接8县（市）2025年“七项重点工作”，共收集需州自然资源和规划局帮助解决事项17项，均已到实地与相关部门和人员进行了沟通，并制定了相应的解决办法和措施，每月调度督促推进解决。持续强化推进“用地保障专班”建设，提供用地预审、规划调整“即时响应”服务，承诺一般问题24小时内答复。联合税务、环保等部门开展“政策直通车”活动，为企业提供“用地+税费+环保”综合解决方案。

聚焦民生福祉，提升保障水平。优先安排安置房、保障性住房、人才公寓用地，提升城市品质，扩容公共服务，新增社区公园、农贸市场等设施用地，重点解决老旧城区“停车难”“活动空间少”问题。进一步加强配套幼儿园、社区医院、健身步道等设施用地保障，打造“15分钟生活圈”。加大基础设施补短板行动，配合州交通局完成沿边公路改扩建等重大项目选线规划，确保线路避让生态敏感区。

聚焦企业痛点，提升市场活力。推行“用地清单制”服务，梳理形成“文山州重点投资项目要素保障问题清单”，主动介入，靠前服务，倒排时限推进项目用地报批，今年来共帮助解决企业用地相关请求事项5个，销号率为20%。采取项目用地告知书、督办函、联席会等措施，安排专人“一对一”跟踪指导服务，提高用地组卷质量和报批效率。多措并举保障项目年度新增建设用地计划指标，重大项目做到“必须保”，其他项目做到“应保尽保”，国家战略性矿种开采用地项目采取临时用地保障，其他采矿用地按照不超过项目新增建设用地总规模的30%保障，或者采取城乡建设用地增减挂钩指标保障。实施成本减免“组合拳”，对一次性缴纳土地出让金有困难的企业，经批准可最长于２年内分期缴纳；支持企业在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规按照程序提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地出让价款；企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改造升级传统工业，兴办先进制造、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，可实行按照原用途和土地权利类型使用土地过渡期政策，过渡期政策以5年为限，5年期满涉及转让需办理有关用地手续的，可按照新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理；企业除商住用地以外，其余用地一律免缴坝区耕地质量补偿费；持续扩展“互联网+不动产登记”服务范围，进一步加强部门间信息共享集成；继续推广“验登合一”“交房即交证”“交地即交证”高效登记模式，全面推广不动产电子证照应用；继续强化各县（市）不动产登记的办理进度、办理流程、收件材料等监管力度，持续提升登记规范化便利化水平；探索推广不动产“带押过户”便民利企业务办理；小微企业申请不动产登记一律免收不动产登记费。

下一步，全州自然资源和规划系统将构建“党建引领、数字赋能、监督考核”三位一体保障体系，推动新春第一会落地见效。

党建引领，锻造过硬队伍。采取“一线练兵”法，选派年轻干部到乡镇挂职锻炼，参与乡村振兴等重难点工作，提升实战能力。以支部建设为抓手，开展模范机关科室、模范机关之星、党员示范岗、党员先锋岗评选活动，激发干部职工干事热情。

数字赋能，构建智慧中枢。整合国土空间规划、不动产登记、生态修复等9大系统，实现“一图管全域、一网通全州”。同时，引入人工智能技术，对用地需求、资源承载力进行智能分析，为规划、审批提供数据支撑。

监督考核，压实责任链条。推行“三单管理”机制，制定“任务清单、责任清单、时限清单”，实行挂图作战、销号管理。同时，扎实开展专项督查，重点查处土地违法问题。

（来源：文山州自然资源和规划局）

（编辑：毕琰雯 美编：陆军 二审：侯佑琴 终审：徐昌建）