广南：“一约四会+N”模式 构建基层治理新格局

随着乡村振兴战略的持续深入推进，基层治理领域暴露出村规执行乏力、陈规陋习积重难返、矛盾调解渠道不畅等突出问题。为激活基层治理的“神经末梢”，广南县紧扣党建引领这一核心，立足各村实际，创新推行“一约四会+N”治理模式，逐步探索出一条乡村善治的特色路径。

村规民约：量身定制促发展

杨柳井乡宝月关村委会六郎城村小组以“群众事、群众议”为原则，通过组织召开村民大会广泛征集意见，结合地域旅游文化资源与现实需求，精准制定涵盖公共卫生、治安管理、民俗规范等内容的村规民约“六郎十条”。探索创新“共建理事会+村规民约+积分制”治理模式，由共建理事会负责村规民约的执行，积分管理与每户村集体经济分红、相关惠农政策等挂钩，大力实施“六郎十条”。

通过村企合作联动，凌垭公司每年拿出门票总收入的3%作为奖金，并将奖金发放纳入村规民约积分制考核，2024年共奖励18万元，其中，有三户因违反“六郎十条”被扣分，导致年终村集体经济分红资金被扣款。通过积分制考核、利益联结机制推广，充分激发了村民的主人翁意识和积极性，从“干部干群众看”转变为“大家一起想一起干”，村规民约“约”出了新风尚、“管”出了新风貌，真正实现了村民自我管理、自我约束。

村民议事会：群策群力谋发展

者兔乡者妈村委会采取“1+N+1”模式形成村级共建理事会。“1”即一个村共建理事会；“N”即在者妈村形成若干个专业服务组，如建筑施工组、水电组、手工组等；“1”即每个村民小组形成一个共建小组。各村组建由村民代表、党员骨干、乡贤能人构成的一个共建小组，搭建起基层民主协商平台。

者妈村委会里夺村小组共建小组以政府补助为辅、群众参与为主的模式，把村内致富带头人、能工巧匠、乡贤及农村“五老”纳入共建小组，始终坚持党委领头谋划、党组织牵头行动、党员带头发力、群众积极参与，群众从“不会干”转变为“学着干”，从“要我干”转变为“我要干”，从“催着干”转变为“比着干”，在绿美建设、配合项目实施、矛盾化解等方面发挥了重要作用。全村群众因地制宜建设各具特色的“三园”130余处、小景观16处，全村380户群众完成了自家庭院的美化、亮化，打造了从西牙垭口至里夺村3千米公路绿化带建设，大大提升了全村群众的凝聚力、向心力。通过制定村规民约、评出美丽家园示范户，不断激发群众日常管护热情，群众用实际行动彰显乡风文明新风尚，用绿美村庄“颜值”提振乡村振兴“精气神”。

红白理事会：移风易俗树新风

“以前，大家总觉得菜越多越有面子，一场宴席下来，满桌的菜常常吃不完就被倒掉，非常可惜，这种铺张浪费的风气不仅造成了食物的大量浪费，也让主人家感到无奈和心疼。”谈及过去办宴席的场景，者太乡者太村委会平贵村小组村民王国松感慨道。6年前，清明节期间王国松组织召开家族会议决定作出改变，率先提出简化宴席菜品的倡议，倡议“八菜新风”，希望通过减少菜品数量，提升菜品质量，既表达心意，又避免浪费。

在简化菜单的同时，根据当地饮食习惯和不同宴席的特点，重新规划菜单，从食材采购到烹饪制作，每一个环节都严格把关，力求让每一道菜都能得到亲戚朋友的认可。随着时间的推移，王氏家族的坚持开始产生积极影响。越来越多的村民开始理解并支持这种做法。4年来，王氏家族的“八菜新风”逐步得到了亲朋好友和周边村组群众的认可，者太村委会的未哪基等村小组也逐渐改变大操大办的婚丧宴席陋习。

移风易俗并非遥不可及，王氏家族用行动证明了传统习俗可与现代文明理念和谐共存。“八菜新风”不仅减轻了村民经济负担，更重塑了“重情轻物”的乡村文化内涵，随着更多人加入，“厉行节约、反对浪费”的理念走进了更多乡村餐桌。

道德评议会：崇德向善扬正气

杨柳井乡宝月关村委会六郎城村小组每年都组织开展“好婆婆”“好媳妇”先进典型推荐评选活动，通过好人带动、典型带动，引领新时代文明新风尚，助力文明乡村创建，形成了孝老敬贤、向上向善的良好社会风气。

宝月关村委会通过道德评议会定期开展“好媳妇”“好公婆”“十星级文明户”等评选活动，聚焦孝老爱亲、诚实守信、志愿服务等领域，挖掘身边榜样。获评者不仅登上了该村的荣誉宣传栏，还获得荣誉证书与物质奖励。通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”的方式，全村掀起见贤思齐的热潮，互帮互助、崇德向善蔚然成风。

禁赌禁毒会：法治护航保平安

在禁赌禁毒工作中，广南县本着“维护良好社会风气，创造良好治安环境”目标，对赌博违法犯罪持续保持严打高压态势，全力做好加减乘除“四则运算”。

做强“加法”，彰显叠加效应。通过信心再加码、措施再加码及服务再加码，将打赌禁毒工作纳入重点工作考核，实行周考进行积分评比；做好各派出所打毒禁赌指导服务，召开指导培训会9次，指导派出所办理案件30余起。

做实“减法”，减少负面效应。通过合理减预期、强势减干扰及全力减基数等措施，向群众讲清赌博危害，提升群众自觉抵制赌博意识；不断强化打击，营造良好反赌环境。

做大“乘法”，扩大倍增效应。以公平公正促成效加倍、以最强措施促成效加倍及以实干苦干促成效加倍，对赌博违法犯罪“零容忍”，按法律公平公正、同一口径同一标准打处，以绝对公平公正获群众信任支持；继续推行“一线工作法”“项目工作法”，将打毒禁赌一线作为锤炼铁军的战场与考场。

做足“除法”，力争双向效应。通过做大分子争取群众参与最大化、做小分母争取赌博违法犯罪最小值，盯牢重点地区、重点行业、重点部位强化防范；通过突击检查、宣讲、签告知书等方式，最大限度防范；对赌博被打处人员进行“三级教育”，抽调11名精干警力组成禁毒打赌专班，专班盯牢案件线索，露头就打，一大批参赌人员受到打击处理，为群众营造出安定祥和的生活环境。

基层治理，改变的不仅仅是乡村外在面貌，更重要的是提升乡村的内在品质。“一约四会+N”治理模式的落地生根，让广南初步实现了从治理困境到善治典范的华丽转身。如今，村规民约让村庄面貌焕然一新，村民议事会激活发展动能，红白理事会破除陈规陋习，道德评议会涵养文明乡风，禁赌禁毒会守护一方平安。这一创新实践不仅提升了基层治理效能，为新时代乡村治理提供了可复制、可推广的鲜活样本，也为乡村振兴和社会和谐稳定提供坚实保障。

（来源：广南县委政法委 广南县融媒体中心）

（编辑：董飞 美编：冯鹤 二审：侯佑琴 终审：徐昌建）