共建共治 共享幸福｜文山州创新基层治理经验荣登《中国机构编制》

云南省文山州紧扣新时代基层治理现代化要求，创新推行县乡联动“2518”工作机制，通过覆盖县乡2个层级、建立5项机制、明确18项抓手，探索构建纵向贯通、横向联动的工作链条，推动基层治理整体效能提升。

“纵向贯通+横向联动”，畅通县乡联动工作链

机构改革后，乡镇（街道）机构职能进行了系统性、整体性重构。针对新机构工作对接难的问题，重新梳理建立县乡两个层级机构之间上下对应衔接关系，乡镇（街道）内部机构之间左右协同关系。明确县乡在工作安排布置、请示汇报沟通、日常业务对接、信息共享、案件移送、协同配合等方面的内容和方法路径。编制《县乡业务对口工作表》，明确对口联络员职责，实行“一对多”“多对一”业务对接，绘制工作“流程图”，形成任务链、责任链。针对乡镇（街道）辖区内涉及县级部门管理权限事项，实行“街乡吹哨、部门报到”机制，形成工作事项落实链。确保县乡机构沟通有渠道、联络有方法、衔接有效率，实现工作纵向条线清晰明确、上下贯通执行有力。强化乡镇机构间协调配合职责，建立乡镇（街道）机构间配合事项清单，明确相互配合事项，实现管理与服务统筹、审批与执法衔接、活动与宣传联动，推动机构间高效联动，做到横向规范有序、左右协同高效。

“清单化+准入制”，明晰县乡权责履职边界

聚焦基层“小马拉大车”突出问题，推进建立乡镇（街道）履行职责事项清单，实行严格准入制度。县级安排乡镇（街道）工作、制定考核指标、对乡镇（街道）问责等以乡镇（街道）基本履职事项清单为依据。明确县级部门不得以部门、议事协调机构及其办事机构、临时机构（工作专班）等名义将应由自身承担的职责交给乡镇（街道），不得将清单之外的事项以“属地管理”之名或签订“责任书”、分解下达指标、考核验收等方式下放到乡镇（街道）。县级部门延伸到乡镇（街道）工作一般由县委、县政府研究明确，清单之外的确需乡镇（街道）承担的临时性、阶段性工作，需经严格审核评估，并报县委、县政府同意，从源头遏制“责任甩锅”，确保基层权责一致、责能一致。

“资源下沉+技术赋能”，激活基层治理内生动力

针对乡镇（街道）履职能力薄弱和技术力量不足等问题，实行职责下移与编制下沉相衔接，明确县级部门对乡镇（街道）培训指导和监督责任，提升基层人员岗位专业能力。明确乡镇（街道）在开展赋权事项行政审批、行政执法、重大行政决策等工作，需认定、技术鉴定或提供咨询意见的，可向县级业务主管部门提交协作文书，由县级业务主管部门限时反馈，破解乡镇（街道）“不会办、不敢办”困境。将部门对乡镇（街道）吹哨事项的“应哨”办理情况纳入县委、县政府对部门年度工作目标考核，推动问题在基层一线解决。进一步规范乡镇（街道）党（工）委议事规则，明确监督方式、畅通监督渠道，促进乡镇（街道）党（工）委正确履职，推动党在基层的执政能力水平不断提升，不断夯实执政基础。

“多元统筹+平战结合”，打造协同共治新格局

针对基层条线复杂，资源和力量分散的问题，赋予乡镇（街道）党（工）委对县级派驻机构的考核权、人事建议权及资源调配权，强化“一盘棋”指挥效能。允许乡镇（街道）在核定的编制总量内，统筹调配编制和人员，打破人员身份壁垒，提升编制使用效益。围绕综合工作、跨行业领域工作、突发紧急重大工作，明确工作统筹主体、参与机构、协同方式，整合部门、村（社区）、社会力量，搭建综合行政执法指挥、综合应急救援指挥、社会治安综合治理（网格化管理）、便民服务以及党政军警民联合指挥平台，实行综合行政执法队、应急救援队两支专业队伍融合共建，联动开展工作，实现资源共享、优势互补。发挥网格员在信息收集“前哨”作用，将综合执法、应急救援、矛盾纠纷调处等纳入网格管理体系，推动精细化管理，实现隐患（问题）早发现、早处置。实行工作统分结合、平战一体，实现资源力量充分盘活，形成破难题、做大事、处急事工作合力，推动跨领域跨机构跨层级工作有效落实，突发紧急重大事件高效处置。