【新文山 新实践】村级共建理事会 “理”出乡村振兴新风貌

习近平总书记强调：“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大限度激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。”近年来，文山州在学习运用“千万工程”经验中，大力弘扬“西畴精神”，开展“深入基层、联系群众、帮扶企业”专项行动，推广马关县村级共建理事会机制，发动群众自己动手建设家乡，让群众对自己的家园“怎么建、怎么管”说了算，解决了过去政府“大包大揽”、群众需求“久拖不决”、公共设施“管护难”等问题，实现乡村建设规划、施工、材料、人工成本“四个节约”，涌现出“给我一吨水泥，改变一个村庄”、农村生活污水治理“大三格、小三格”、社区治理“红管家”志愿服务等典型经验，实现花小钱办大事，既有效提升了社会治理效能，又发现、储备了一大批农村的能工巧匠、治理能人、致富带头人。目前，该模式已推广至全州1022个村（社区），覆盖率达100%，全州和美乡村建设质效齐升，广大人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

基层首创破局。村级共建理事会起源于马关县都龙镇茅坪社区。2021年，茅坪社区实施绿美村庄建设时，主动探索建立“1+10+N”模式，成立共建理事会，下设为民服务小分队10个共58人，涉及电焊木工、管网安装、绿化保洁等，群众积极投身家乡的公共设施建设管护、绿美建设和“两污”治理。这一模式的成功，为激发广大农村群众内生动力找到了良方。

试点优化升级。2022年，州委全面深化改革委员会授权马关县认真总结经验，逐步形成“1+N+1”模式在该县迅速推开，“1”即每个村（社区）组建一个共建理事会；“N”即在各村（社区）组建若干个专业服务组，如建筑施工组、水电组、农村电商组等；“1”即每个村（居）民小组组建一个共建小组。村级共建理事会由村（社区）党组织书记担任主任，相关组织成员从村组干部、村民代表、工匠能人等人员中，采取组织引荐、群众联荐、个人自荐等方式产生，组织广大群众主动投身乡村治理，成为学习运用“千万工程”经验马关做法。

全州全面推广。2024年，文山州把马关做法在全州范围内推广，依靠党组织的引领，以“组织共同建、需求共同提、资源共同筹、服务共同做、标杆共同争”为理念，通过“群众提议—共建理事会商议—村‘两委’审议—乡镇党委政府审批—共建小组承接”流程，不断完善共建共治机制，实现了民事民提、民事民议、民事民决、民事民办，让群众更广泛、更主动、更有效参与乡村建设管理，不断激活边疆治理新动能。

西畴县兴街派出所建设6个社区警务室，让民辅警真正走到群众身边。

文山市新平街道红旗社区狮子山居民小组组建共建小组，共同缔造家乡之美。

实施绿美村庄建设后的马关县都龙镇茅坪社区

激活人民群众“源动力”。以前，农村外出务工人员多，乡村建设工作推进难，村干部磨破鞋底、喊破嗓子，群众无动于衷，参与度不高。现在，通过组建村级共建理事会，用好“接诉即办”“院坝会”“火塘会”等方式收集群众各类诉求和建议，通过“一事一议”“一组一案”“一户一策”商定建设计划和管理措施，让群众对自己的家园“怎么建、怎么管”说了算，主人翁意识不断迸发。在乡村建设中，采取“自下而上”形式，将需要建设的事项及意愿报村（社区）共建理事会，由村（社区）共建理事会审核、村（社区）“两委”研究，报乡（镇）党委政府审核同意后，划拨资金（建设材料）到村（社区），由村（社区）共建理事会统筹村（居）民小组共建小组及专业服务组开展工作。

蹚出乡村建设“新路子”。以前，乡村建设项目多交由第三方组织实施，最多吸收几个有技术基础的群众务工，群众参与不够，资金投入有限、建设效果难以达到预期。现在，通过组建共建理事会，针对厕所、垃圾和污水“三大革命”、绿美乡村等方面的项目建设，探索了户内群众自建、邻里帮建和户外村组互建、共建小组统筹共建的方式，全面推行“政府帮一点、村组出一点、能人捐一点、群众凑一点”的“四个筹一点”和“政府统购材料省一点、群众投工投劳省一点、施工成本利润省一点、变废为宝省一点”的“四个省一点”措施，整合各方资源投入乡村建设，让能人真正“能动”，带出“不走的施工队”，有效解决了资金不足、力量分散等问题。2024年，全州村（社区）农村生活污水治理率达72.82%；累计建成农村卫生户厕47353座、自然村公厕282座，分别超额完成44.84%、38.24%，农村卫生户厕覆盖率达78.35%；全域推广“五分钱”“一角钱”工程，全州自然村中建立、执行垃圾清运收费制度比例分别达100%、81.4%，镇区垃圾设施和村庄生活垃圾设施覆盖率均达到100%。

绘就村村寨寨“新图景”。以前，村子要实施什么公共设施项目，群众多会说那是政府的事而袖手旁观，甚至还会喝倒彩。现在，通过组建共建理事会，党员干部带头干，群众之间帮着干，为民服务助力干，各级干部从“亲自上”到“带着干”、群众从“站着看”到“主动干”，从以前的“动不起来”变为现在的“干劲十足”，干群同心拼建设、快发展已成为全州上下的行动自觉。“文山市柳井乡夹马石村小组通过乡政府购买外墙漆、村内自建小组组织工匠队自己刷漆的方式，完成24户房屋风貌改造，仅花费1.45万元”“广南县底圩乡坝庄村群众共集资75万元，投工3200余人次，完成进村道路硬化15公里，10个村小组全部实现进村道路硬化，出行难问题全面解决”等典型在壮乡苗岭不胜枚举。

创新基层治理“微单元”。以前，邻里矛盾纠纷化解、村规民约执行等工作在村级都是条块管理，多由村“两委”人员按职责抓好落实，面临人少事多、疲于应付的情况。现在，通过组建村级共建理事会，与乡村治理深度融合，提升了基层党组织的统筹力、组织力、服务力，增强了群众自治的积极性、主动性，汇集了更多力量参与乡村治理，共治共享、为国守边的理念深入人心，西畴县“三必到、四必访”（即：矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到，困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访、新分户家庭必访）、文山市消防入户、麻栗坡县下金厂乡“六小模式”（即：搭建网格“小平台”、用好普法“小队伍”、关注特殊“小群体”、办理化解“小问题”、探索治理“小创新”、改善生活“小环境”）等基层治理创新助力边疆治理不断取得突破。同时，把致富带头人、工匠技术能手、返乡创业青年、退伍军人等能人组织到共建小组中，通过参与乡村治理锻炼，为村（社区）培养储备了一批村组后备干部。

（中共文山州委政策研究室供稿）

（编辑：周秋 美编：冯明兰 二审：关韦伟 终审：徐昌建）