改革观察丨富宁县创新“一图一单一指引”改革 推动基层治理“一网兜”见实效

近年来，为坚持发展新时代“枫桥经验”，富宁县积极探索基层治理新模式，推行“一图一单一指引”基层治理工作体系，进一步规范明确各级各职能部门工作职责和工作流程，织密基层社会治理全科网格，为加强和创新新时期基层社会治理提供了“富宁样板”。

优化“流程图”，集约基层治理“一网兜”联动要素。针对村组两级干部在日常工作中面对矛盾纠纷或各类社会治理难题时束手无策的情况，以“能解决”和“不能解决”为主线穿插全过程，不断优化建立县、乡（镇）、村（社区）三级《网格服务管理流程图》，充分将“人、地、事、物、组织”等基本治理要素嵌入基层社会治理整个网格服务管理流程各个环节中，规范事项收集、处置、稳控、上报、答复、归档等工作流程，依托“云南省社会治理信息系统”“接诉即办”等平台，推行“综治中心+网格化+信息化”的“智理”模式，县、乡（镇）、村（社区）综治中心覆盖率100%，重塑3483个“全科网格”，全部统一编码，配备3497名专职网格员、10449名兼职网格员（党员、老干部、治安积极分子等人员担任），实现社会治理各要素精确、高效、协同、闭环、持续运行，有效保障群众的诉求与呼声能够“自下而上”及时准确地收集、传递、受理，夯实了基层社会事务治理“上下联动、高效协同、齐抓共管”的格局。

细化“工作清单”，规范基层治理“一网兜”定标明责。结合“县、乡、村、组”各级应履行的工作职责，细化县、乡、村（社区）综治工作清单及网格员工作清单内容，明确一级（县级综治工作）“组织调度、调查研究、研判分流、组织协调、跟踪问效、服务管理、分片挂包、法治宣传、培训教育、信息录入”10项工作清单、二级（乡镇综治工作）“组织调度、督导调查、研判评估、研判分流、宣传教育、巡查管理、信息采集、培训教育、收集建档”8项工作清单、三级（村级综治工作）“宣传教育、巡查管理、信息采集、调解纠纷、服务群众、社会治安风险防控、台账管理”7项工作清单、四级（基础）网格“宣传教育、巡查管理、信息采集、调解纠纷、服务群众”5项工作清单，实现县、乡、村、组四级对岗对责对标，扭转过去越往基层工作任务越重的被动困境。

亮化“工作指引”，明晰基层治理“一网兜”服务半径。聚焦“一网兜住烦心事”，整合各类社会公共事务分门别类为“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四大领域基层治理事项，对应建立县、乡（镇）两级《综治中心矛盾纠纷和问题事项分流交办工作指引》，明确办理事项主体、事项类型、事项名称、工作职责、处理时限、办结标准。以“准入事项”为切入点，县、乡（镇）两级综治中心在收到反映的事项后，严格按照《综治中心矛盾纠纷和问题事项分流交办工作指引》，及时研判、分流、交办、跟踪事项办理进展，各职能部门按照工作指引要求对所接到的派单事项精准处置、按期办结，既提高了各职能部门主动履职能力和服务效率，又着力破解“小马拉大车”基层治理困局。

自探索改革创新以来，县乡两级综治中心共收到线索、报告、来信来访反映事项1744件，共接待群众3549人（次）。通过运行“一图一单一指引”工作体系，调动网格员主动发现并上报问题的积极性，让更多小问题在萌芽状态得以解决，基层社会治理效果大幅提升。

【来源：州委政研室（改革办）】

（编辑：刘虹 美编：冯蕾 二审：关韦伟 终审：徐昌建）