改革观察丨文山州以“说理”小切口推动依法治税“良法善治”

“说理式”执法是新时代“枫桥经验”在税收领域实践运用的探索，2024年以来，文山州在全州税务系统全面推行“蓝焰暖心”说理式执法模式，以小切口做优执法服务，增加执法温度，促进征纳友善互动，提升税法遵从。工作开展以来，全州涉税违法行为同比下降24.36%，纳税人好评率达99.9%以上，税收法治环境不断得到优化。

紧盯问题变革手段，执法方式变“刚”为“柔”。聚焦粗放式、选择性、“一刀切”等执法突出问题，坚持“事前提醒”“事中说理”“事后说服”的执法工作理念，统一说理文书，编制税务检查、行政处罚等32个说理式执法文书、20个口头说理范本及示例，优化税收基础征管、欠税管理、特别纳税调整、大企业税收管理、行政处罚、税务稽查自查辅导等6大方面7类具体事项的执法文书和执法语言，改变原有“只言片语”的简单文书模式，通过“口头”+“文书”两种形式，推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等问需解忧式执法方式。编制说理执法案例选集和执法导图，针对不同业务，以说理文书或灵活运用口头说理语言范本为载体，结合行政执法典型案例，开展“案例说理”；针对违法性质、违法程度和危害后果，对案件进行客观分析，详尽诠释法律条款名称、内容及适用的裁量范围，采取罚前说理、罚中举证、罚后释疑，将说理贯穿于日常征管、税费执法、风险评估、重案审理、行政复议等全过程。截至目前，累计向纳税人缴费人开展说理式执法4002户次，全州形成相关典型案例105个。

税宣小分队走进企业开展涉税“深、联、帮”工作

聚焦目标创新机制，执法风险变“高”为“低”。坚持试点先行、协同推进，制定“蓝焰暖心”说理式执法实施方案，以宣传试行、组织实施、民主论证、总结提升、评估考核5个阶段渐进式推动工作有序开展。率先在富宁县税务局将“说理式”执法在“首违不罚”、行政处罚、责令限期改正等执法案件中试点应用，在马关、砚山两县税务局总结提炼经验做法，校验推行成效，并拓展过渡至全州税务系统进行风险评估、案件审理以及其他个案。建立跟踪督导工作机制，通过“查案件执法文书看说理事由，查音像记录看说理语言，问执法人员听说理心得，问执法对象听说理评价”，“两查两看、两问两听”跟踪督导收集意见建议2轮37条，编发督查情况通报2期，有效纠正和督办不规范、不落实的问题，降低“说理式”执法潜在风险，并将相关事项纳入组织绩效考核，倒逼执法人员规范执法。定期组织涉税案例实务培训，依托“书韵萤火”“税语萤火”等活动拓展学习形式，发挥法院、法律顾问等专业力量，通过执法演练、庭审旁听、跨区域联动等形式开展实践交流，持续提升执法专业化、规范化水平。

税务部门开设税收普法政策宣传点开展宣传

突出结果聚合力量，执法服务变“粗”为“精”。联合发改、司法等部门开展“蓝焰暖心”说理式执法启动会，强化部门联动协调，促进税收行政执法质量整体有效提升。州、县（市）税务局主要负责人靠前指挥主动抓，在州县（市）两级税务局设立公职律师涉税争议咨询调解中心，持续打造“枫桥式”税务分局，以“法调映初心、蓝润滇东南”品牌为引领，上下联动、合力推进精确执法与柔性执法齐头并进，组建以注册会计师、税务师、律师“三师”人员为主体的矛盾联调专家团队，开设“税费专家门诊”，结合日常征管、风险分析、疑点筛查等，预判排查企业涉税问题，围绕企业涉税风险点，通过上门辅导、电话提醒、短信推送等方式帮助纳税人及时纠偏。坚持“如我在诉，有诉必应”原则，将“情理”囿于日常税收征管之中，换“说教”为“说理”，召开“蓝焰暖心”说理式执法论证会、座谈会等20余次，听取经营主体对税费执法问题困惑，征集意见建议，用心用情一一回应，真正实现“案结事了、事心双解”。截至目前，依托全州各级“调解中心”累计完成涉税争议调解咨询600余件次，一般程序行政处罚案件回复率达100%。

税务部门组建“税宣小分队”开展“田间税法课”

贯通协同共建共治，法治营商环境变“优”为“佳”。拓展税费协同共治“朋友圈”，与人民法院建立不动产强制执行与税务机关税费征缴协同联动机制，加快推动税务司法协作，纵深推进税收共建共享共治。累计接收拍卖信息4户次，向人民法院送达协助执行欠税函11户次，入库税费658.53万元，成功启动抵税财物拍卖2户次，追缴入库税款496万元。与公安、检察院等七部门建立常态化联合打击虚开骗税违法犯罪协作机制，强化工作联动、风险联防、问题联治、成果联创，提高工作整体性、协同性和精准性，推动系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，切实维护公平公正的税收秩序。召开联席会议19次，实现信息交换480条，处理涉税问题线索41条，查办案件34件，挽回国家税款损失202.77万元。与司法部门联合打造公职律师“1+8”司法实践锻炼平台，选派5名税务公职律师到法院、检察院、政法委、司法局等部门开展实践锻炼，累计开展法治宣传17次，办理行政复议、民事诉讼及法律援助案件20余件，参加案卷评查8次，解答法律咨询100余次。公职律师参与司法实践锻炼成为全省税务首例。

税务部门主动深入绿色铝企业开展涉税服务

【来源：州委政研室（改革办）】

（编辑：郭韦 美编：陆军 二审：刘虹 终审：徐昌建）