文山之干 | 从“开天窗”到“满堂红”——边疆民族地区创建国家卫生城市（县城）的“文山样本”

从碧水蓝天到清水绕城，从干净整洁的景观大街到崭新通畅的背街小巷，从焕然一新的老旧小区到秩序井然的智慧农贸市场……这一年，一个州，一群人，为了一个目标奋力共进，使文山的城市环境越来越美，市民的幸福感越来越强。

2020年以前，文山州国家卫生城市（县城）达标0个，是全省少数几个“开天窗”的州市。然而，今天的文山，在云南拟推荐命名的64地为国家卫生城市（县城）公示中，所辖的8县（市）全部上榜，实现创卫工作满堂红，是少数几个在全省爱国卫生“7个专项行动”暨农村人居环境整治提升督办推进会上作经验交流的州市。

从实现0的突破到8县（市）一次性通过省级创卫技术评估，达到或基本达到国家卫生城市（县城）标准，是全州各级党员领导干部“争先恐后、创则必成”精气神的生动实践；是全州各项事业干在实处、走在前列的典范样板，体现着州委、州政府为全州人民谋福祉的责任与担当。

龙明湘  摄

以“知耻后勇、奋起直追”的意志，高位推动、攻坚克难，全力打好创卫“攻坚战”

“城市品质不高，承载力、引领力、集聚力不强，对比我省滇中等州市，差距很大，是全省少数几个‘开天窗’的州市……2021年8县（市）要全部达到国家卫生城市（县城）创建标准。”2021年3月10日上午，在全州领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班（第一期）开班仪式上，州委书记陈明直击文山城市发展之痛，并提出“干则必成、创则必成”的目标。

对文山来说，想要实现国家卫生城市（县城）8县（市）“一次申报一次达标”的目标，是非常大的挑战。在创卫的道路上，文山起步晚、基础弱、底子薄、设施不够完善，对照国家创卫的软硬环境还有许多短板、弱项。

面对问题，州委、州政府以“知耻后勇、奋起直追”的意志高位推动、攻坚克难，将爱卫专项行动和创建国家卫生城市（县城）作为“干在实处、走在前列”行动中“七城创建”战役的重要工作、引领性工作，作为“一把手工程”“一号工程”，实行党政主要领导双组长制，在创卫工作的每一个关键时间节点，及时召开15次大会安排推进，做到逢会必讲、调研必看、汇报必问。将目标任务划分到部门，挂钩到个人，州委、州政府班子成员和8家责任部门挂包到县（市），州四套班子17名领导挂牌督战，州、县抽调近千名干部职工组建90个工作专班，建立起横向到边、纵向到底的工作推进体系。并安排州本级工作经费1610万元，做好工作保障。

8县（市）自上而下构建起党政主要领导任组长的工作领导机构，制定工作方案，倒排工期作战，以人员配置优先、经费划拨优先、物资调用优先“三个优先”全力保障任务落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，四班领导齐上阵、干部职工全投入的工作格局。州级8家牵头部门挂包到县（市），管好自己的“承包地”和“责任田”，爱卫创卫各成员单位认真履行责任分工，编制任务清单、工作指南和工作流程，确定时间表、路线图和具体措施，实现爱卫创卫工作任务项目化、项目清单化、清单具体化，形成各负其责、协调配合的共同推进机制。

以“干则必成、创则必成”的决心，拉高标杆、加压奋进，全力打好创卫“总攻战”

“苦干实干100天，全面夺取爱国卫生‘7个专项行动’考核和创建国家卫生城市（县城）标准全达标的胜利！”2021年5月31日，全州“七城创建”暨创建国家卫生城市（县城）达标百日攻坚行动誓师大会上，8县（市）党委、政府和12个州级牵头部门的“一把手”庄严宣誓：知耻后勇、奋起直追，苦干实干100天，坚决打好“七城创建”战役，打造一个干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮的新文山。

创卫工作进入决战阶段以来，全州自上而下制定爱卫创卫全达标百日攻坚行动方案，召开万人誓师大会，州县领导誓师宣誓立下军令，鼓足“一天当三天用”的干劲、强化“一年干两年活”的担当，全力开展环境卫生集中整治攻坚行动，用4个月时间开展了12个方面的环境卫生集中整治攻坚行动。集中人力物力财力，累计投入资金60亿元，实施爱卫创卫项目近400个，提升改造建城区道路190条，建设污水管网64公里（整治河道排水口66个），建成城市小景观47个、健康主题公园10个，铺设健康步道4.6万余平方米，实施城中村、老旧小区改造100余个，老旧小区、农贸市场、背街小巷等重点难点得到集中突破，市政基础短板一个个补齐，城市形象一步步提升。

聚焦车辆乱停乱放、“蜘蛛网”“牛皮癣”、旱厕等突出问题，集中精力解决创卫“顽瘴痼疾”。

以“说干就干、干就干好”的作风，跟踪问效、一抓到底，全力打好创卫“督导战”

“8家单位因创卫工作不力被集体约谈”“创卫工作不力！广南31名领导干部被约谈”“文山市8家食品加工小作坊被查处”……爱卫创卫全达标启动以来，我州全面实行“黄牌、红牌、黑牌”督办机制，给予3个县（市）红牌警告1次，9个州级部门通报，对207个部门、153名干部进行了责任追究，曝光餐饮服务单位“黑榜”308户。

人居环境的改善，群众的感受最为直观。“过去到菜市场买菜，远远就能闻到臭味，宰杀家禽的污水横流，垃圾成堆，如今进菜市场就像进超市一样，干净又卫生。”在七乡农贸市场买菜的卢大伯说。

自州委、州政府吹响创卫“冲锋号”，全州上下以“每天进步、每天加分”的目标，健全机制、补齐短板，出台涵盖清洁消毒、公厕管理、户外广告设置、市容环境卫生、垃圾运输处置、“门前三包”等120余个政策文件和系列规章制度，爱卫创卫和城市管理实现从粗到细、从疏到密、从松到严。建立“社区吹哨、部门报到”联合管理机制，整合现有信息资源和执法资源，推进城市、交通、市场、生态等多部门综合执法。

为督促问题限时整改落实，州委、州政府直接发文，对各县（市）创卫攻坚存在的6000 余个困难问题派单限时整改，推动各级各部门一锤一锤钉钉子、一项一项抓落实。常态化开展“打擂台、晒成绩、大比武”，每月拍摄制作一期暗访曝光视频、组织一次评估亮分，推动全州上下树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识和“拉高标杆、争先进位”的比拼意识。严格落实“不换思想就换岗、不动工作就动人”的责任追究机制，压紧压实爱卫创卫工作责任，爱卫创卫“一把手”工程有效推进。

龙明湘  摄

以“全域创建、全面提升”的氛围，全民动员、全力以赴，全力打好创卫“歼灭战”

城市是我家，创卫靠大家。在创卫过程中，我州注重发动广大群众，凝聚各方力量，以“全域创建、全面提升”的氛围，全民动员、全力以赴开展创卫工作。

全州3万余名在职党员以“双报到双服务双报告”活动为载体，以身示范、冲锋在前，让党旗在爱卫创卫一线高高飘扬。依托新时代文明实践中心，组建以州县乡村组五级干部为支撑力量的志愿服务队伍，数十万志愿者投入爱国卫生大扫除“弯腰行动”。州县（市）主流媒体开设“爱卫曝光台”，曝光脏乱差和不文明行为等问题。深入开展爱国卫生“六进”宣讲活动，制作发放创卫工作明白卡、口袋书10万余册，通过“喇叭响起来、屏幕亮起来、横幅挂起来”，爱卫创卫知识宣传覆盖300多万名各族群众。

各县（市）围绕爱卫创卫的目标任务和交账时间，结合自身实际采取有力措施推进工作落实，充分展现爱卫专项行动和创卫全达标特色。文山市以“党建+”模式推进农贸市场“脱胎换骨”，开通智慧农贸市场微信公众号，推进“掌上点菜”并配送方便群众；积极引导市场内的党员经营户亮出党员身份，打造“党员经营示范岗”；“永通大妈”发挥余热助力创卫城市攻坚，“老兵志愿服务队”退伍不褪色定期参与社区共建共管；提升改造后的华龙湖成为市民休闲好去处和网红打卡点。砚山县实施40条市政道路提升改造及海绵城市改造工程，城市面貌焕然一新；打造以“孝文化”为核心的砚安主题公园，传播、发扬孝文化；对部分老旧小区进行“花园式”改造，将25条背街小巷打造为示范街；组建城区乱象整治综合执法突击队，每天早、中、晚开展专项整治。西畴县探索实施《乡村治理征信卡》，将家庭卫生纳入自治管理；通过红白理事会、村民议事会、道德评议会“三会”引导群众自主开展环境卫生大整治。麻栗坡县利用新时代“老山精神”讲习所、赶集日、火塘会等开展健康教育。马关县广泛发动群众家家栽花，家家门前有惊喜，户户庭院兰花谷；“六小六大”抓实“众参与”（“小广播”营造大氛围、“小服务”带动大提升、“小课堂”讲出大成效、“小举动”引领大文明、“小手心”拉出大健康、“小画笔”绘出大文化）。广南县整合现有信息资源，构建一张网布局、1+N条线接入、一个平台指挥、一分钟转办、一个口径答复的综合数字管理中心。富宁县“以奖代补”推动农贸市场环境卫生全提升，对4个农贸市场兑现奖补资金96.9万元；对1.2万余个视频监控资源进行整合，基本实现建成区全境实时动态监控；建成利用网络力量对乱停乱放现象进行照片取证、回传处罚的城市综合管理平台。

城市是人民的城市，健康是百姓的福祉，创卫是文山党员干部的担当。如今，全州8县（市）的环境质量优良、市容清新整洁、生活健康文明，广大人民群众对创卫工作的满意度及幸福指数不断提升。

（记者：杨光荣  喻传宏）

（编辑：熊明刚 排版：尹颖 审核：梁丹）