以“文山之干”变不可能为可能 |​ 富宁县：群山之巅变智慧车间

抢抓机遇 克难攻坚

群山之巅变智慧车间

——富宁县绿色水电铝产业发展典型经验

多年来，富宁县一直以农业为主，工业发展基础薄弱，缺乏龙头工业企业带动，地区生产总值增速长期处于全州中下游水平。如何借助沿边又临海的区位优势，带动地方经济实现跨越发展，成为摆在富宁县委、县政府面前的重大课题。近年来，富宁县紧紧抓住国家铝产业布局优化与结构调整的战略机遇，以云南省打造中国绿色铝谷为契机，积极向上汇报争取，成功引进河南神火集团90万吨绿色水电铝材一体化项目，采取超常规举措确保项目如期建成投产，创造了从项目落地到投产仅用一年多时间的“富宁速度”，开启了富宁“工业强县”新篇章。如今，云南神火实现90万吨产能达产满产，云南万泰投产运行，全县实现规模以上工业产值97.7亿元，工业对地区生产总值增长的贡献率达37.3%。

广西铝土矿资源丰富，云南水能丰富，在承接电解铝产能转移上双方具有较强优势。2013年，云南省与广西深化合作，实施“云电送桂、桂铝入滇”经济合作的战略部署，富宁工业发展迎来了曙光。富宁县紧邻广西，为顺应新形势、谋求新出路，富宁县委、县政府着眼全局、拓宽思路，在调查研究、深入思考的基础上，提出了建设“滇桂经济合作区”的设想和桂铝入滇进富的思路，拟充分发挥云南文山丰富的水电资源和广西百色丰富的矿产资源优势，规划建设跨省经济合作园区，以水电铝加工项目为重点，突出铝深加工产业链，兼顾其他有色金属加工、生物资源加工。经多方反复向上汇报，引起了国家相关部委的高度重视，将跨省经济合作园区列入《左右江革命老区振兴规划2015-2025》建设。

其间，富宁县按照省、州的安排部署，在短短10个月时间内建成了里达500KV换流站，为云电送桂奠定了基础。2017年8月，云南省人民政府、广西壮族自治区人民政府正式联合批复《百色—文山跨省经济合作园区总体规划》，跨省经济合作园区落地富宁。随后，百色、文山两州市政府成立了百色—文山跨省经济合作园区管委会，组建工作领导机构和专班，开展园区规划等项目前期工作。但由于两省区区域政策和管理模式不一等因素制约，一直没有引进电解铝企业落户园区。2017年10月，国家发改委以及两省区政府决定对原批复给百文园区的100万吨产能指标进行调整，将广西方50万吨产能指标调剂到来宾市、田林县，云南方50万吨产能指标调剂到文山市马塘工业园区，至此，百色、文山两州市联合组建跨省经济合作园区实施“水一电一铝一材”一体化项目建设的目的最终未能实现，但跨省经济合作园区的项目前期工作成果，为富宁引进神火集团水电铝项目奠定了坚实基础。

百色—文山跨省经济合作园区水电铝建设项目搁浅后，富宁县没有灰心，因势而变、迎难而上，及时调整工作思路，随着国家“三去一降一补”政策的出台，东中部一批电解铝行业向西部转移。2017年底，国家出台企业集团内部电解铝指标可自主置换以及云南省制定电解铝行业优惠电价政策，河南神火集团有限公司到云南考察，希望通过产能置换的方式，在云南境内建设90万吨电解铝一体化项目。为牢牢抓住这一重大机会，富宁县第一时间向省发改委和州委、州政府汇报，争取河南神火集团有限公司第一站到富宁考察。富宁全县上下干部群众团结一致，群策群力，在认真筹备迎接考察组到来的同时，拿出十足诚意，提前开展进场道路建设、土地林地报件、土地丈量等工作。

河南神火集团到富宁考察后，对富宁的交通条件、前期工作及当地政府承诺的优惠政策较为满意，但对项目落地富宁还有所犹豫，认为富宁多为山区，缺少广阔平整的土地，担心在此投资建厂会增加建设成本。随后，河南神火集团又到砚山县、鹤庆县等地考察。面对这一情况，富宁县委、县政府沉着应对，发扬锲而不舍、紧盯不放的精神，拿出当年“掰弯”铁路的干劲韧劲，以壮士断腕的决心，不达目的誓不罢休。

为确保项目落地，考察活动结束后，富宁县安排专人每天与河南神火集团具体负责人深入对接，邀请他们继续到富宁实地考察商谈，同时再次带队到省、州有关单位及神火集团总部汇报对接，阐述富宁发展绿色铝产业的优势，表明富宁人民的信心、决心和诚心，并及时把情况向最高检领导汇报（定点帮扶富宁县），通过最高检从更高层面帮助协调项目落地事宜，同时，州委、州政府领导“三顾茅庐”远赴神火集团总部进行考察洽谈。功夫不负有心人，通过积极主动汇报，在上级党委、政府和有关部门的关心支持下，河南神火集团最终决定在富宁投资建设90万吨绿色水电铝材一体化项目。

2018年4月1日，河南神火集团与云南省发改委、文山州人民政府在文山签订合作协议，神火水电铝一体化项目正式落地富宁。2018年7月21日顺利举行了项目开工奠基仪式。

根据项目合作协议，由富宁县负责园区“四通一平”建设。为解决“四通一平”建设资金问题，富宁县积极向省、州主管部门汇报，主动与富滇银行、农发行、浦发银行等银信部门对接，先后争取到上级帮扶资金、银行融资贷款以及地方政府专债资金近40亿元，用于园区水、电、路、场地平整等配套基础设施建设。按照项目建设的可研和初设要求，在板仑乡海拔1300多米的群山之巅，要平整出一块近1500亩的工程建设场地，最高需挖方121米，最深需填方163米，强夯最深处87米。

面对这项几乎“不可能完成的任务”，富宁全县上下牢固树立“一盘棋”思想，发扬当代愚公移山精神，举全县之力集中投入、全线作战。及时成立以县委书记、县长为双组长的项目建设领导小组，县长任指挥长的园区建设指挥部，县级4名副处级领导任副指挥长，从全县抽调320名党员干部，组成4个征地工作组、4个矛调组、1个维稳组，“5+2”“白+黑”，全力加速园区“四通一平”建设，在较短的时间内突破了项目建设发展瓶颈，创下了5天挖通进场施工道路，15天架通生活用电、建好通信基站、拉通网络光纤、接通生活施工用水，24天完成入园道路建设，11个月克服180天长时段降雨天气影响，1年有效工期内累计完成挖填方5864万方等等一连串纪录。

通过全县干部群众和投资企业一年多的努力建设，一座现代化的工厂巍然矗立在大山之中。2019年12月31日，云南神火90万吨绿色水电铝材一体化项目正式点火投产，创造了云南工业项目建设的“富宁速度”“神火速度”。2021年10月27日，云南神火铝业智慧工厂项目获全国金奖。

随着云南神火水电铝项目的建成投产，富宁县围绕绿色铝产业链，以绿色铝材一体化产业园区为平台，创新以商招商模式，加大项目谋划储备和招商引资力度，认真落实“一把手”招商机制，组建招商团队开展定向上门招商、精准招商，促成一批关联企业到园区投资发展，不断延伸绿色铝产业链。

同时，持续优化营商环境，完善政企沟通渠道，建立“驻企服务员”机制，县四套班子和职能部门深入践行“文山之干”，主动到园区调研、座谈，为项目的推进提供“一站式”“妈妈式”服务，努力实现“让客商引得进、留得住、发展好”的目标。截至目前，已成功引进云南万泰新材料科技有限公司新建年产10万吨高端铝合金材料及高性能深冲铝板带（铝圆片）项目、云南屹垚铝业有限公司年产15万吨铝加工项目等6个下游铝产业项目落地云南神火铝业公司周边，正在对接洽谈6个项目。铝产业“筑巢引凤栖，花开蝶自来”的集聚效应正加速释放。

（来源：州委政研室）

（编辑：唐雪娇 排版：向传帅 二审：侯佑琴 终审：资云波）