文山州：当党建邂逅乡村整治

实施乡村振兴战略是一项系统工程，乡村治理是其中的基础一环，关系乡村振兴的成败。我州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索推行以基层党建为引领，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理路子，努力构建现代乡村治理体系，为乡村振兴提供制度基础和重要保障。

强化农村基层党建，是我州在乡村治理中的“固本”之策。对此，我州通过抓组织、强核心，探索实施“三项行动”，不断强化党组织的领导核心作用。实施“能人治村”行动。结合扫黑除恶专项斗争，通过组织谈话、主动承诺等8个步骤，对4.8万名村组干部进行2轮联审，清理补齐村（社区）“两委”干部205名、村（居）民小组干部928名，对开展联审工作不严不实的12名干部进行问责。对968个村（社区）书记进行县级备案管理，调整或撤换村（社区）书记95名。全覆盖组建青年人才党支部104个，探索推行人才准入、结对帮培、实践锻炼、直接发展、推优选任的“五位一体”培养体系，由乡镇直接培养村级后备力量1334名，有64名进入村“两委”班子。实施“清零消薄”行动。实现乡村振兴必须要让村级集体经济壮大起来，村级组织强大起来，村民富裕起来。按照“消除空壳村、扶持薄弱村、壮大富裕村”的思路，通过实施村集体经济发展三年行动计划，着力增强自身“造血”功能，实现全州884个村均有集体经济收入，846个村达2万元以上、91个村达5万元以上、25个村达10万元以上。近年来，全州村级集体经济“从无到有、从有到有效益”，农村基层党组织服务能力明显增强、说话办事都有人听。实施“感恩教育”行动。结合弘扬和传承“西畴精神”、老山精神，整合各级资源，建设完善一批文明实践中心，实施以书记讲党课、干部讲政策法规、技术能手讲技能、党员讲奉献、群众讲党恩为主要内容的党员教育培训“五讲”活动，教育党员和群众珍惜美好生活，消除“等靠要”思想，让群众干有方向、干有激情、干有思路、干有本领、干有榜样。

走进富宁县洞波乡西六村，只见八角林中楼房林立、院落整洁，一派和谐的景象。村里的理事会，各姓都有代表。平时村里出现什么问题、矛盾，“四会”会及时通过座谈、协商等形式进行有效调解。推选出来的“好能人”“好媳妇”“好儿子”“好学生”“好干部”“好公婆”6类好人代表，通过自己讲、群众议的方式，向村民们展现了道德风尚故事，构筑了无赌、无毒、无盗、无抢、无诈骗“五无”新瑶寨。麻栗坡县天保村把村务管理和群众民主自治结合起来，通过向村民征集意见，让村民的事情村民说了算，刹住“人情风”。通过制定村规民约，给天保村带来了巨大变化，全村办酒席与往年同期相比下降85%左右。

依托“一约四会”，推动村级自我管理、自我服务、自我监督，真正让群众的事群众说了算。“一约四会”是村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。我州充分发挥“一约四会”作用，完善村规民约，对农村移风易俗、美丽乡村建设等进行监督、指导，推动村规民约有效执行。针对人居环境整治难题，通过建立村“两委”主导、党员带头、村民共同参与的村级自我服务机制，大力推广“五分钱工程”，构建了自己家园自己建、自己家业自己创的良好机制。

让村民们达成共识，不光需要“有事就商量”的自治，同样需要刚性约束的法治。“村警务室”或“调解室”的诞生，就是我州矛盾纠纷多元化解的智慧结晶。

近年来，我州积极开展“三治融合”基层治理，在各村委会普遍设立了村警务室，人民调解委员会全覆盖，为群众“零距离”提供矛盾纠纷化解、法治宣传教育、法律咨询解答等法律事务，提升基层社会治理水平。同时，结合各村村史，通过“乡愁”文化、农耕文化、移民历史等内容，打造了文化广场、平安小区等各具特色的示范点，实现了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，促进社会和谐有序。

在处理矛盾纠纷中，坚持法治与微治相结合，创新建立了基层“微治理”体系，在村组两级全面建立以村民小组长为骨干，以“两代表一委员”、返乡“五老（老党员、老干部、老军人、老模范、老法官）”、医生、教师等四类群体为主导，其他社会力量广泛参与的人民调节组织，将调解“单人舞”变为劝调“集体舞”，形成小微纠纷由组张罗，一般纠纷由村召集，重大纠纷乡出面，疑难矛盾县（市）统筹的局面。对涉及邻里纠纷、土地边界、房屋建设等问题，坚持按照“属地管理、分级负责、联合防控”的原则，由业务部门牵头，乡（镇）司法所配合的调解模式，依法依规化解矛盾纠纷。对社区矫正人员定期进行走访，组织参加各类公益劳动，让法治在乡村治理中权威地位不断增强。对突出信访问题进行逐案分析并交办，定包案领导、定解决措施、定处理时限，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过、群众不息诉不放过，努力营造良好信访法治环境。探索推行“矛调跟着项目走”制度，通过坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊的“四诊疗法”机制，坚持和发展“枫桥经验”，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

全州968个村（社区）均配备了专职综治专干，各村小组配备综治信息员1名；设人民调解委员会1121个（其中村调委会901个，乡镇调委会101，街道调委会3个，社区调委会57个，企事业单位调委会19个，以个人名义命名的人民调解室26个）。近5年来，人民调解案件成功率达98.69%。西畴县更是实现了全县1500多个村寨连续10年矛盾不出村，600多个村寨连续10年不发案，刑事案件发案率连续20年为全州最低水平，连续14年实现命案全破，创造了西畴治理新现象。如今，在七乡大地，法治之风一路吹拂，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，已经成为老百姓的共识。

乡村德治实现常态长效，要让有德者有“得”。一方面积极搭建“道德”与“获得”的联系通道，让有德者有更多获得感；另一方面，通过道德模范的评比与示范带动，引导群众转变思想观念、提升道德修养、增强感恩意识。如今，一种崇德向善、见贤思齐、向上向好的良好风尚，正慢慢养成。

让有德者有“得”，先把标杆立起来。我州运用绘制生活场景、本土人物代言核心价值观等方式，因地制宜的打造了乡贤文化巷、家风展示墙、乡村明星榜、聚贤榜和核心价值观主题公园与环境相融合，评选一批最美党员、最美村官、最美家庭、最美儿媳（公婆、女儿），积极开展“传承好家风家训家规”活动，以身边人、身边事等鲜活事例，真正让农民群众看得懂、记得住，形成自我推动力。

让有德者有“得”，先激发群众参与。为激发群众脱贫内生动力，建设“道德银行”，通过设立“幸福超市”，采取以“劳动换取工分，以工分换取商品”的形式，在幸福超市兑现物资，实现扶贫与扶志并举，帮助贫困户破除“等、靠、要”消极思想。自2018年7月以来，全州共建“幸福超市”276个，让档卡户通过劳动积分在“幸福超市”受益。“大家利用空闲时间为村上干点活，村里变得干净了，自己还能兑换些生活用品，挺有成就感的。”马关坡脚镇嘎迪村下寨村小组陆贵元笑呵呵地说。兴街镇拉孩村党总支书记刘丕荣表示：“简单给钱给物不是长久之计，关键是要激发群众转变思想观念，变要我脱贫为我要脱贫。让他们知道，劳动才能得到幸福的果实。”

让有德者有“得”，先树立鲜明导向。把德作为村组干部培养的重要标准，只有社会反映良好、过得了群众关的同志，才能被纳入推荐名单。在各乡镇培养的村组干部、推荐“两代表一委员”和模范代表时，优先推荐申报为上级“道德模范”、“劳动模范”等各类评选表彰人选，并通过严格组织程序和层层把关，才推荐为后备人选。这些力量也成为播撒道德文明的火种，正形成燎原之势。

（通讯员 盘得胜）

编辑：刘　梅

排版：罗　钢

审核：李正红