广南老百姓：“地里有产业，心里有盼头”

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实施新一轮退耕还林以来，广南县严格遵循“坚持农民自愿、政府引导，坚持尊重规律、因地制宜，坚持严格范围、稳步推进，坚持加强监管、确保质量”的新一轮退耕还林实施原则，大力实施新一轮退耕还林，努力绘制绿水青山、铸就金山银山，为建设“森林广南”“生态广南”打下了坚实的基础。

为确保新一轮退耕还林建设顺利推进，使退耕还林与脱贫攻坚产业发展有机结合。广南县将退耕还林项目与贫困地区和贫困人口紧密结合，优先倾斜贫困村、建档立卡贫困户；优先倾斜“新型经营主体”实施新一轮退耕还林，引导建档立卡贫困户将退耕地入股或流转到新型经营主体，筑牢利益联结机制，重点培育发展以油茶、蒜头果为主的县级主导产业，适当发展花椒、经济林果为辅的乡镇区域性产业，增强“新型经营主体和产业全覆盖”力度，培育退耕后续产业。强化新型经营主体与建档立卡贫困户利益联结机制，采取承包造林、合股造林、流转造林等模式造林，按照每50亩带动一户建档立卡贫困户带动模式，增加退耕还林建档立卡贫困户覆盖率，通过产业增收和务工增收带动贫困户实施退耕还林增加收入，实现生态补偿脱贫一批目标。2014年至2018年完成退耕还林建设任务24.3万亩，其中建档立卡贫困户实施退耕还林面积4.51万亩，占总任务的18.6%，覆盖建档立卡贫困户4099户，建档立卡贫困人口19877人，占全县贫困户总数35557户的11.5%，占项目实施退耕还林农户18874户的21.7%，建档立卡贫困户领取退耕还林补助资金1320.7万元。   

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总结和借鉴前一轮退耕还林经验做法，用好新一轮“不限林种比例”这一政策，大力发展退耕还林后续产业。树种选择上，坚持适地适树，结合农户意愿，选择以经济效益和发展前景较好的树种或品种为主。建设方向上，按照“整村推进，相对集中成片”的原则，重点发展特色优势产业，着力增强贫困户“造血”机能。经营模式上，推广“林+菌”“林+中药材”“林+禽”“林+矮杆作物”等模式，形成“长短、高矮、种养”多种结合的立体增收格局。通过政府引导和积极培育，自2014实施新一轮退耕还林以来共发展油茶、蒜头果、核桃、柑橘等经济林20.2万亩，全县形成了多层次、多结构的经济林产业链。通过几年科学经营管理，核桃、柑橘等经济林盛产期每亩可收入1500元以上，大多数乡镇实施工程区实现了产业能发展尽发展，“退”出了脱贫希望，“还”出了致富愿景，让广南老百姓“地里有产业，心里有盼头”。

政策落实上，严格资金使用和管理，全面兑现直补资金，严禁截留、挤占、克扣和挪用。每年开展突出问题专项整治行动，维护退耕农户切身利益。经营形式上，严格按照退耕还林要与脱贫攻坚紧密结合、退耕还林要与县主导产业发展相结合、退耕还林与生态建设和乡村振兴战略相结合的“三个结合”原则，积极鼓励新型经营主体参与退耕还林建设，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，引导农户将土地、退耕补助资金入股企业、公司、专业合作社进行合股造林，规模化、标准化、集约化、产业化实施退耕还林，扩大新型经营主体和产业覆盖面。利益分配上，探索推广“公司(专业合作社)+基地+农户”“入股合作、雇工付酬”“保底分红”等模式，构建有利于退耕农户的利益联结机制。2014-2019年新一轮退耕还林实施总任务35.3万亩（2019年任务按11万亩统计），其中新型经营主体参与实施退耕还林面积30.5万亩，新型经营主体实施退耕还林占工程建设总任务的86.4%，全县18个乡镇实施区域贫困人口充分享受到产业链上的利益。

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项目实施前，县林草局及时组织各乡镇开展年度退耕还林地块规划，落实并组织实施的退耕农户、新型经营主体名称和覆盖带动模式等情况，提交项目申报材料。县退耕办根据退耕还林政策符合地块条件，严格把关、审核乡镇上报的规划地块图层和申报表、退耕还林脱贫攻坚带动模式等相关资料，县级成立项目评审专家组评审批复后组织乡镇实施。项目实施过程中，严格项目基本建设程序，规范项目审批流程，明确项目实施必须按照农户申请、核实地块、项目审批、签订退耕还林合同和检査验收等各环节。县林草局负责项目实施过程的技术指导，各乡（镇）人民政府负责项目的组织实施，将各项目建设任务细化到人、明确各项目建设责任人，强化项目规划监督和管理工作，确保项目工程成效明显。项目实施后，县林草局组织技术人员对全县当年实施项目进行严格检查验收，并按程序兑现补助资金。

贫困户普遍缺劳力、缺资金、缺技术，对信息把握和市场跟进的能力十分有限，必须授之以渔，提高自我发展能力。在工程实施中，广南县坚持扶贫与扶志、扶智结合，强化科技帮扶，增强退耕农户科学观念和参与意识，务实开展形式多样的技术服务活动，切实解决农户不会种、不会管、不见效的问题。充分发挥基层林业站、驻村工作队、第一书记、帮扶干部等方面作用，深入村组和农户开展技能培训，大力培养“土专家”和“林秀才”。同时县级通过整合全县林业技术资源，通过邀请上级林科院的专家到乡镇上、到村开展林业技术培训等方式突出科技帮扶。自2014年项目实施以来，全县共开展油茶、蒜头果、核桃栽植、嫁接、修枝、整形等技术培训服务150余次培训人员2000余人。实施新一轮退耕还林，群众参与程度高，符合条件的贫困户实现了退耕有直补、流转有租金、务工有薪酬、入股有分红、经营有收入的目标，工程助推脱贫攻坚效应得到充分释放。

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退耕还林工程的实施，使广南县昔日的一座座荒山变成了绿色经济长廊，一个个水土流失的贫瘠山村正变得山清水秀。退耕还林工程区森林覆盖率有了很大提高，水土流失程度不断减轻，部分地方生态恶化现象得到有效控制。工程实施后，农民生态意识明显增强，广大干部群众进一步认识到退耕还林、改善生态的重要性，参与退耕还林和其他生态建设工程的积极性大大提高，加强生态建设和环境保护已成为全县人民的共识。实施退耕还林工程使全县实现了“政府得绿，社会得益，林农得利”的目标。

（王如阳）

（编辑 刘梅）

（排版 李霄文）

（审核 资云波）