基层社会治理体系，来看文山的“3+N”模式！

“3”→

矛盾纠纷调处工作

群防群治工作

特殊弱势群体服务管理

“N”→

多渠道推动乡村治理

文山州积极探索“3+N”试点工作，着力破解基层社会治理难题，为加强和创新基层社会治理提供“文山方案”。

将战斗堡垒直接建立在居民小区、群众之中，充分发挥各级党组织领导核心作用，将党的领导植根于基层最末梢。借鉴和发展“枫桥经验”，大力推广“矛盾不上交、千村不发案”的“西畴新现象”，充分发挥“三会三老”〔村（居）委会、治保会、调委会和老党员、乡贤寨老、退休老干部〕力量作用。每半个月召开一次矛盾纠纷排查化解工作协调会议，列出清单逐一交办，通过坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊的“四诊疗法”机制，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。近五年来，全州人民调解案件成功率达98.69%。

创新边境社会治理方式，积极推广社会治理“董干模式”，有效防止边境成为涉恐、“三非”、走私、贩毒通道，切实维护接边地区社会稳定。发挥基层党组织和农村党员作用，加强以村党组织为核心的乡村人民调解组织建设，在乡村设置综合治理、矛盾化解等党员先锋岗，引导农村党员主动开展矛盾纠纷调处工作，促进乡村社会矛盾依法、理性解决。及时总结涉边地区社会治理经验，实现接边乡村从“冤家村”向友谊村转变。建立以社村（包村）民警为主体，平安志愿者、治安积极分子和楼栋长参与的治安巡防机制，以3.5万名“红袖标”志愿者为引领，大力发展学校、市场等周边（沿线、内部）专兼职群防群治队伍，组建义务巡防队，使担负日常群防群治任务的力量达到辖区实有人口的2%以上。着力打造“我是七乡先锋”“壮乡苗岭红袖标”等群防群治品牌，通过扩大群众参与度，实现群众安全感满意度从2013年的79.19%提升到2019年的94.28%。

以村（社区）9096个网格为单元，充分发挥9133名网格员作用，实施“社区雨露工程”，落实“一对一”“多对一”结对帮扶措施。全面加强孤寡老人、残疾人等各类人员服务管理，让基层社会治理彰显“文山温度”。充分发挥各级党员志愿者、法律工作者、村（社区）干部等作用，以戒毒所、安置帮教基地等政法基础设施建设为载体，寓管理于服务，让各类特殊群体得到应有的教育、矫治和挽救。针对未成年群体教育问题，建成文山州未成年人专门学校，面向全州招收触法未成年学生，让他们有书读、能进步，未成年人涉案比从28.13%下降到8.33%，进一步改善社会治安面貌。

把传承和弘扬“西畴精神”与开展“自强诚信感党恩”和“感恩教育”等活动紧密结合，引导群众自觉感党恩、听党话、跟党走。积极推行“党组织+合作社+农民”“党组织+扶贫车间+农民”等模式，扎实开展“扶贫车间进乡村行动”，让农民群众就近就地就业，切实增加收入，提升群众“获得感”。扎实开展“边境文明示范带”“美丽乡村文明家园”等群众性精神文明创建活动，精心组织道德模范慰问、“三下乡”“最美家庭”评选等活动，引导广大农村群众自觉讲文明、树新风、革陋习。瞄准农村积弊陋习，着力推进法治、德治、自治“三治融合”，通过推行“一约四会”（村规民约和道德评议会、红白理事会、村民议事村、禁赌禁毒会），解决封建迷信难改、陈规陋习难治、大操大办难控等突出问题，全面提升基层社会治理水平。

（盘得胜 陆应萍）

（编辑 李正红）

（排版 刘梅）

（审核 资云波）