【委员圆桌】解锁“钱袋子”密码 共探持续增收新路径

就业是民生之本，增收是幸福之基。当前，文山州正处在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键阶段，如何让各族群众的“钱袋子”持续鼓起来，让好日子更有奔头，是我们必须共同面对的重要课题。

1月19日下午，在州政协十三届五次会议上，4位州政协委员结合各自工作实际，围绕“群众持续增收”主题，为文山州探索出更多行之有效的增收路径。

“‘文山三七’是云南省第一个获准注册的地理标志证明商标，并在全球99个国家和地区成功注册，成为具有影响力的国际商标。”州政协委员、文山市华信三七科技有限公司董事长高明海说，近年来，州委、州政府高度重视三七产业发展，紧紧围绕打造世界“三七之都”和三七中药材“千亿级产业集群”目标，从构建完善的三七全产业链体系入手，制定了一系列政策和措施，高位推进三七产业高质量跨越式发展。2025年全州以三七为主的中药材种植面积达257万亩，实现综合产值456亿元。

三七产业发展虽然成绩显著，但仍存在着市场方面影响因素不断增多，种植端需要进一步提升，产地加工市场需要进一步提质，执行标准受限等问题。

高明海建议，要加大“文山三七”公用品牌宣传力度，鼓励和支持企业培育企业品牌、产品品牌、技术品牌，形成“公用品牌+企业品牌+产品品牌+技术品牌”协同发展的品牌矩阵体系。要加大GAP认证，加快优质种源培育。建立三七种子种苗生产管理标准体系，大力推进三七种子种苗的标准化、规范化生产管理和产业化发展，全力推动三七种植GAP认证的覆盖率和产地加工，实现从种植、生产加工、销售到终端消费的全过程可追溯。要持续加大打假力度，严厉打击制售假冒伪劣三七制品的行为，加大制售假冒伪劣的源头治理力度，打击违法生产经营和侵犯文山三七知识产权的行为，推动文山三七维权打假工作长效化、制度化。要加快推进药食同源，积极争取省内外资源，对三七药食同源安全性进行评价，同时邀请相关领域评审专家赴文山考察三七“药食同源”安全性工作，用事实争取专家支持。

“2025年文山州油茶籽年产量约2.4万吨，77%以低价流向广西、湖南等地。”州政协委员、州林草局科学研究所所长李玉文说，全州油茶资源产品开发不充分，茶枯、茶壳没有得到利用。精深加工能力不足，高等级保健茶油的炼制、化妆品茶油开发、茶籽洗涤洗护用品生产、茶壳综合利用等方面研发空白，三产融合发展程度低，产业链价值正在流失。

李玉文认为，油茶产业是一项富民增收的重要产业，但上述亟待破解的问题深深制约了油茶产业的发展，造成大量油茶资源闲置。

李玉文建议，文山州应坚持龙头带动，以利益联结带动产业增效农民增收，让林农真正成为“合伙人”，充分融合形成“风险共担、利益共享”的紧密联结，让林农从产业发展中持续受益，共享品牌增值红利。坚持品牌驱动，以市场口碑提升油茶产业的信任度。着力实施文山油茶产品区域公用品牌战略，坚持政府主导，行业协会运营，制定并严格执行统一的生产过程、产品质量标准，让绿色、有机认证、高品质、可追溯成为“文山油茶”最鲜明的底色。

“2025年，文山州就地就近就业规模达46.99万人，完成计划数46万人的102.15%，比2024年的44.6万人增加2.39万人，增长5.39%；就地就近转移就业实现务工收入130.18亿元，比2024年122.17亿元增加8.01亿元，务工收入是群众增收的主要来源。”州政协委员、州人力资源和社会保障局党组书记、局长杨玉波说，持续加强全州就地就近就业工作，对促进县域经济发展壮大，助力群众挣钱、顾家、守边“三不误”有重要意义。与此同时，就地就近就业方面仍存在亟待解决的困难和问题，即：县域经济发展不大不强，全州规模以上工业企业较少，提供的优质岗位不多，工资待遇与东部地区相比缺乏优势，州内就业难与招工难矛盾依然并存，供给和需求不匹配。劳动者技能不高，与企业岗位需求不匹配；技能人才岗位需求不断提高，普工岗位需求逐渐减少，当前普工的技能提升跟不上产业转型发展的步伐。

杨玉波表示，文山州需全力办好就业创业十件实事，建好“就在文山·业兴七乡”就业服务体系。同步推进岗位开发、劳务品牌创建培育、创业贷款发放等工作，推动就业创业服务具体化。采取“五小联动”举措，用“小平台”服务“大群体”，下好就地就近就业“一盘棋”。抓实做优就业创业服务，提升文山就业创业工作辨识度。强化“技能提升”行动，持续推行群众“点单式”、企业“订单式”、提效“双证式”、营销“数字式”、创业“孵化式”、异地“上门式”和专项“产业式”职业技能培训，助力群众提升技能促进增收。

“近年来，州委、州政府坚决扛起油茶核心产区的责任担当，将油茶产业确立为全州‘1+3+8’林草产业发展格局的三大核心产业之一。”州政协委员、富宁县国有资本经营集团有限公司总经理刘士祯说，目前，全州油茶保存面积97.98万亩，种植面积排名全省第一，占全省的49%、全国的1.3%。可以说，油茶已成为文山州巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的特色产业，更是带动群众增收致富的富民产业。

但是，对照高质量发展和促农增收要求，文山州油茶产业发展仍面临诸多瓶颈。刘士祯建议，应尽快出台油茶产业发展三年行动后续抚育管理投入的持续性政策，积极向上争取产业发展项目扶持资金，加大油茶管护和低效林改造资金投入，抓紧推进油茶营造补助项目建设。深入贯彻省委十一届九次全会提出“提高强农惠农富农政策效能，大力发展林下经济”的工作要求，探索油茶林下套种中药材、食用菌、林下养殖等新路子，建立“企业+订单+群众”的惠农保障模式，构建“以短养长、以林促收”的立体种植模式，弥补油茶生长周期长、见效慢的短板，实现“一亩油茶、多份收益”，增强经营主体发展信心。同时，结合“油茶庄园”试点建设，将林下经济与休闲采摘、科普研学等业态融合，提升产业综合效益。依托富宁县归朝镇的区位优势，统筹规划建设集收购、分级、仓储、检测、物流、交易于一体的辐射西南地区的信息化油茶集散中心，着力打造“云南好油茶”品牌，从流通环节保障农户收益稳定。

（记者：苏宁 周西扬）

（编辑：董飞 美编：冯鹤 二审：谢思思终审：徐昌建）