对文山州建设全省兴边富民示范区的思考

按照省委省政府对文山发展的安排部署和工作要求，文山州要坚定信心，找准发展路径，努力建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区。围绕建设三个示范区的奋斗目标，文山提出了“文山之干”的革命性举措，本文就其中的兴边富民示范区建设提出一些思考和建议。

一、文山州建设全省兴边富民示范区的重要意义

（一）促进文山州在国家发展中的地位和作用得到历史性提升

全国沿边地区众多，文山州过去相对落后，虽然地理位置重要，但影响力不大。建设兴边富民示范区，能更好地完成保护国土安全和生态安全的职责，同时通过积极融入新发展格局，在面向南亚东南亚辐射中心建设和“一带一路”建设中有所作为，使文山州在国家发展大局中的地位和作用得到历史性提升。

（二）把区位优势和特色转化为发展优势，实现跨越式发展

文山州自然资源丰富，建设兴边富民示范区，有助于通过打造交通枢纽和做强特色经济，把云南省沿边地区中离海最近等区位优势和全国独一无二的“老山精神”与“西畴精神”等特色转化为发展优势，促进边境线沿途分布的各村落少数民族团结一心，铸牢中华民族共同体意识，实现跨越式发展，突破文山州在全省排名常年第八的困局。

（三）在兴边富民行动中成为领头羊和领军人，形成“文山经验”

建设兴边富民示范区，就要努力走在前，起到示范作用，成为兴边富民行动中的领头羊和领军人。在这个过程中做出特色，做出成绩，综合成效显著，实现跨越式发展，就能总结形成“文山经验”在全省乃至全国进行推广。

二、文山州建设兴边富民示范区的主要内容

（一）文山州的地理位置决定了文山州戍边守疆的历史使命

文山州地处祖国边陲，拥有长达438公里的边境线，戍边守疆也成为文山州必然的责任和使命。在过去的年代，文山州一直坚守这份职责，文山人民与广大官兵一起铸就了“老山精神”。在和平年代的攻坚克难时期，文山人民发扬等不是办法干才有希望的“西畴精神”，打赢了脱贫攻坚战。如今进入新发展阶段，面临跨越式发展问题、生态保护屏障建设问题、民族问题、边境疫情防控问题等，只有兴边富民才能稳得住留得住边疆群众，增强边疆群众的获得感幸福感安全感，提升增强保护国土安全的能力，这也是文山州在新时代应继续担当的责任和使命。

（二）文山州建设兴边富民示范区的主要内容

兴边富民的主要内容是振兴边境、富裕边民，涉及基础设施、农业生产、生态文明建设、文化教育、民生工程、乡村治理等多个领域。文山州一直是外出务工大州，“空心村”较多，边境一线留住人稳住人是关键因素。文山州建设兴边富民示范区，结合自己的自然禀赋优势、区位优势、民族团结优势等，可以把沿边跨区域合作、打造通江达海的交通枢纽、绿色农特产品与边境生态旅游相结合、边疆民族团结与人才队伍相结合、以“老山精神”与“西畴精神”为主的文化兴边等方面作为突破的主要内容，发挥长处，补齐短板，在这些领域走在全省前列成为示范和引领。

三、对加快推进文山州建设全省兴边富民示范区的思考和建议

文山州建设兴边富民示范区的制约因素有系统观念方面不强的问题，也有缺资金、缺人才、缺龙头企业的现状，产业活力不足，科技支持薄弱，外出务工与留乡建设的矛盾突出，同时交通基础设施还需加强，区域协调能力有待提升等。针对这些制约因素，建议在以下方面着力：

（一）建立跨区域合作的组织协调机制和利益共享体系

与文山州相邻的红河和广西都是沿边地区，加强跨区域的合作，能充分整合和利用同质资源，延伸旅游和体验路线，同时也可以有效避免一定的同质化竞争。因此，应打破行政区划的限制，成立专门的机构或者办公室，主动与红河、百色等地对接，建立跨区域合作的组织协调机制，构建利益共享体系，定期研究和跟进跨区域合作的计划、目标、进程和效果，从制度上保障各参与主体和当地居民的利益，实现成本和效益的共担共享。

（二）编制具有系统观念的兴边富民规划

围绕基础设施建设、特色经济打造、产业布局与融合、农业技术推广、文化建设、边境义务教育等内容编制具有系统观念的兴边富民规划，全面推进基础设施升级提档尤其是交通枢纽、物流通道的建设，率先把文山州的区位优势转化成实际优势。在此基础上，打造集农业龙头企业培养、绿色食品产业开拓、特色经济发展、生态旅游开发、边疆民族团结与文化融合、党建引领基地建设、民生工程建设、口岸建设为一体的兴边富民综合项目。要把文山州置身于全国甚至与全球来考虑，在国内国际双循环的新发展格局中，市场需要什么，文山可以提供什么，文山沿边地区又可以提供什么等，围绕这些核心，编制具有前瞻性、整体性、全局性、系统性、长短期结合、可操作的兴边富民示范区规划。

（三）与全州乡村振兴战略和生态文明建设协同开展

建设兴边富民示范区与全面推动乡村振兴战略、生态文明建设一定会有重合交叉之处，推动过程中存在相互之间的促进，应协同开展。产业规划和交通枢纽建设、乡村物流体系形成、互联网平台打造等都是共同的基础。聘请专业领域的专家学者，提出兴边富民的具体相关项目，向中央和省级争取资金，与乡村振兴项目资金、生态文明建设项目资金联合统筹使用，形成更大的合力。

（四）做好人才队伍建设

就文山目前的实际情况，引进高层次人才的确有一定难度，应多方面做好人才队伍建设。在创造条件引入的同时，重心应放在本土人才的培养上，不断培养专业技术人才和高素质专业化的干部队伍，乡村里把政治强的致富带头人和乡村精英纳入村两委班子，为乡村各类人才提供相应的培训机会，组织专家和领域内高科技人才送教下乡，每年表彰乡村发展中的优秀人员。

（五）注册“老山精神”商标，探索“老山精神”的应用转化，实现文化兴边

“老山精神”是激励人民群众内生动力的精神瑰宝，同时也要把抽象的精神与实际的产品结合起来，实现“老山精神”的应用转化，为建设兴边富民示范区注入独特的魅力。注册“老山精神”或老山文化的相关品牌，同时作为文山州建设兴边富民示范区的文化名片。围绕品牌，打造边境绿色农特产品。以“老山精神”为核心，打造红色旅游线、老山文化体验长廊等项目，与边疆农特产品结合，讲好老山故事、边境故事和民族故事，并把其内容纳入产品中，形成产品价值的部分。吸引民间资本参与打造“老山精神”文化项目，包括影视剧等，扩大影响力。通过对“老山精神”这个特色优势的转化和应用，实现文化兴边。

（六）举办各种活动，扩大对外开放，构建和谐睦邻关系

通过举办中越农业文化交流、城市文化交流、民族文化节交流、经济贸易研讨会、友好合作长廊建设等方式，促进文山州与国际市场的对接，在扩大对外开放、建设睦邻关系和一带一路建设中体现文山作为。

建设兴边富民示范区，与建设世界一流三张牌示范区、建设民族团结进步示范区是相辅相成的，往往有很多方面交织在一起。兴边富民的示范引领更在于“治国必治边”的贯彻落实，突出文山州把“国之大者”的情怀融入戍边守疆的日常工作，通过强边固防、加快边疆繁荣发展、维护边疆团结和谐、保障边疆安全稳定、提升边疆人民群众获得感幸福感安全感等成效，体现文山州一如既往不负时代的使命担当。

（段雪梅）

（编辑：刘梅 排版：向传帅 审核：梁丹）