改革观察丨以“11345”机制筑牢信访源头治理“文山防线”

近年来，文山州锚定信访工作法治化改革方向，以“11345”机制为抓手，通过资源整合、流程再造、责任压实，构建起信访问题源头治理的闭环体系，推动信访工作从“事后处置”向“源头预防”、从“被动应对”向“主动治理”转变。

聚合“一个中心”打破壁垒，构建信访治理共同体。改革传统信访资源分散化、条块分割的弊端，在州、县、乡、村四级建成1129个综治中心，推动调解、诉讼、检察、信访等“多中心合一”，2449名人员常驻值守，实现“一个窗口受理、一揽子解决”。群众“有事找综治”成为新风尚，年均化解问题10万件，满意度达97.28%，彻底改变过去“多头跑、反复找”的治理困境。

广南综治中心工作人员接待来访群众

织密“一张网络”下沉触角，激活基层治理末梢。创新实施“基层治理一网兜”改革，打破党建、综治、信访等各类网格壁垒，整合为覆盖1.83万个基础网格、2.4万个微网格的统一治理网，将人、地、物、事、情全部纳入数字化管理。通过“人在格中走、事在格中办”的扁平化治理模式，实现矛盾问题“早发现、早化解”，推动信访工作从“坐等上门”向“主动发现”转型。

信访干部深入基层调研信访事项

创新“三必到四必访”机制，打通服务群众“最后一米”。突破传统信访“坐班接访”局限，推行“突发事件、矛盾纠纷、聚集活动必到；困难特殊、留守、返乡、新分户家庭必访”的主动治理模式，年均走访群众50万人次，就地解决问题7万多件、办实事25万件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。该经验获省委主要领导肯定，成为新时代“枫桥经验”的文山改革样本。

文山市常态化开展开门大接访

健全“五项机制”压实责任，构建源头治理闭环。健全风险研判机制，将信访风险纳入州政府“五项清单”，州委常委会、州政府常务会9次专题研究，开展重大事项稳评200余次，变“被动处置”为“主动防控”；健全领导包案接访机制，州级领导包案化解2至3件信访案，县乡分级落实，2024年以来州县领导接访下访1524批，推动1281件信访事项化解，破解“层层转办、无人落实”难题；健全矛盾排查机制，以网格为单元拉网排查，实行“一事一方案、一人一专班”，行业部门每月专题研究，将矛盾化解在成诉之前；健全信访办理规范机制，制定群众信件留言办理细则，人民网留言、领导信箱等3532件事项受理办结率100%，杜绝“重受理、轻办理”；健全线索移送机制，建立信访与纪检监察机关线索移送办法，发出建议函30份、移送问题线索7件，追责问责1人，既保障群众合理诉求，又维护信访秩序。

砚山县信访局为民办实事获赠锦旗

通过“11345”改革组合拳，文山州推动了信访工作从“终端化解”向“源头治理”深化，以制度创新破解系列基层治理难题，为信访工作法治化建设提供了可复制可推广的“文山经验”。

【来源：州委政研室（改革办）】

（编辑：唐雪娇 美编：冯明兰 二审：刘虹 终审：徐昌建）