从“被动救火”到“主动防范” 文山州“两张清单”让群众安心又放心

2025年6月份以来，文山州委、州政府按照“主动想、扎实干、看成效”的工作思路，聚焦风险预防与化解稳控，创新制定《村组两级抓党建促基层治理清单》《各领域风险隐患排查责任清单》，推动基层治理从“被动应对”向“主动防范”、从“条块分割”向“系统集成”转变，基层重点事项减少88.7%，负面事件下降81.8%，群众安全感综合满意率攀升至98.12%。

“我们今天来是宣传一下‘一户一明白人’制度，啥叫‘一户一明白人’？就是在你们家里，大哥文化水平高，这些字都认识，我们就选你来当家里的家庭明白人，教你一些安全知识，整个家庭的安全责任都在你身上了。”12月26日，广南县珠琳镇工作人员走进阿卡黑村委会母猪嘎村小组，开展“一户一明白人”宣传活动。

村民曾献相表示：“如果有什么矛盾，家里有什么事情，要找村上的队长解决，如果解决不了，就到办事处找那些领导来协调解决。”

除入户宣传外，广南县还以集中培训方式推进“一户一明白人”培育，累计开展培训3000余场，覆盖乡村组干部6334人、党员群众27.55万人，干部风险意识和群众安全意识显著提升。

“结合风险隐患动态性特征，我们组建12支48人的服务指导组，实行‘月初滚动培训，月中服务指导，月末总结分析’工作模式，既当好‘裁判员’又当好‘运动员’。”广南县委政法委副书记黄华伟介绍，全县各领域累计排查风险隐患632件，成功化解447件，化解率达70.7%。

“一户一明白人”培训的广覆盖，让丘北县天星乡天星村村民岳生华在处理邻里宅基地矛盾时多了几分冷静。“他家的彩钢瓦搭过来了，压着我家的瓦沟，我们一交涉，就要吵架。”岳生华说，放在以前，遇到这种事可能就会动手打架。

因邻居彩钢瓦影响自家建房，岳生华要求对方切割，而邻居认为彩钢瓦占用的是自家宅基地，双方争执不下。随后，岳生华主动找到天星乡综治中心请求调解。

“我们把双方隔离开来，把一方带到乡综治中心，分开做工作。”丘北县天星乡综治中心副主任、平安法治办主任邓升传介绍，在工作人员的耐心解释下，最终双方互相妥协，各让10公分，问题圆满解决。

“他们态度也好，调解的方式方法也好，我很满意。”岳生华的新房顺利动工，对调解结果赞不绝口。

宅基地、婚姻情感、山林地纠纷是农村矛盾纠纷主要类型。丘北县天星乡除开展全覆盖培训外，还组织司法所、派出所、综治中心组成工作队，地毯式排查矛盾隐患、登记在册，全力将纠纷化解在基层。

“2022年，全乡矛盾纠纷排查总数124件，到2025年12月初达320件，排查更全面，化解率达98.6%。”丘北县天星乡党委副书记、政法委员王春亮介绍，2024年辖区群众到法院上诉260件，截至2025年12月初降至124件。目前，天星乡未发生极端案事件和命案，平安底色持续擦亮。

随着基层风险隐患排查力度加大，文山州社会治安综合治理中心日均接收各类风险隐患上报事项约400件。针对基层工作人员风险等级评判标准把握不准、认知水平参差不齐等问题，州综治中心充分运用人工智能及数据库建立模型，建成“云综治”平台。

“我们系统最强大的功能是模型预测，根据纠纷描述的基本内容，通过关键字、关键词预测风险等级，我们只需看模型预测与风险等级是否一致，就能发现问题，更好指导基层进行风险评估。”州综治中心主任赵凯斌说，科技赋能让风险排查从“大海捞针”变为“精准定位”。

“2025年6月以来，文山州创新推出基层治理‘两张清单’。”州委政法委副书记郭朝友介绍，第一张清单为乡村组抓党建促基层治理重点任务清单，在全州百万家庭每户培养1个明白人，用大白话和典型案例普及安全常识；第二张清单为各领域风险隐患排查化解责任清单，各级各部门根据“三定”职责，动态排查化解各类风险隐患。

在“两张清单”推动下，2025年，文山州基层治理从事后处理向主动预防转变，每月排查化解风险隐患3000件以上，上报负面事件从月均10.7件降至1.6件，降幅达85%。2025年秋季应对三次台风期间，排查消除风险隐患1.18万处，成功组织3.3万名群众避险106起，12起案例获国家应急管理部通报表扬。

“实施‘两张清单’，让文山州安全稳定形势出现拐点性变化。”郭朝友表示，2025年8月至年底，全州非正常死亡下降53%，负面事件下降85%，综治中心做法在全国转发。

下一步，文山州将按照“一年打基础、两年有提升、三年上台阶”目标，深入研究冬春季节风险隐患规律，用典型案例培训全州350万名群众，发动万名干部深度排查各领域风险隐患，全面实施治理长廊建设三年行动，全力守护百姓平安。

（记者：张军丽 卢朝学）

（编辑：郭韦 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）