【新文山 新实践】用好改革开放关键一招 开创中国式现代化文山市发展新篇章

——文山市“十四五”全面深化改革工作综述

“十四五”以来，文山市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，对标党中央进一步全面深化改革决策部署和省委、州委工作要求，锚定“3815”战略发展目标，以“强州府”行动为牵引，一大批对接发展所需、基层所盼、民心所向的改革举措落地实施，为推动经济社会高质量发展注入强劲动力。5年来，共部署完成605项改革任务，承接34项国家级、省级改革试点，“小切口”谋划推进自主改革创新事项29项，改革红利持续释放。

文山市区

以改革强动力，高质量发展步伐更加坚定。坚持以经济体制改革为牵引，立足资源优势，大力发展“三大经济”，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，全市经济稳中有进。重点产业加快发展。深入实施产业强市行动，建立健全“链长制”等重点产业发展机制，突出抓好绿色铝、三七、现代农业等产业，依托文铝公司“链主”企业，建成氧化铝产能140万吨、电解铝产能50万吨，初步形成“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工”全产业链；文山三七荣获农业农村部优势特色产业集群、工业和信息化部中小企业特色产业集群等多个“国字号”品牌，入选乡村振兴道地药材发展示范县；建成“1+4+N”重点产业基地108个。园区集聚效应凸显。深入实施园区“六大行动”，完成文山高新区“管委会+事业单位+企业”模式机构搭建和实体化运行，下放审批服务事项26项，与上海苏河湾集团实现园区共建。累计培育高新技术企业18户、国家级科技型中小企业1户、省级科技型中小企业28户、专精特新企业7户，全市首家国家级工程研究中心落地，入选云南省第三批新型工业化产业示范基地，园区工业总产值从2020年的93.8亿元增至210亿元，实现翻番。对外开放提速扩面。依托3个国家级开放口岸优势，启动建设进出口加工贸易产业园，推动“物流+贸易+产业”融合，与越南等16个国家建立贸易往来关系，引进外资企业18户，培育进出口企业23户，进出口总额从2020年的6800万元提高到今年三季度的5.1亿元，增长920%。深化国资国企改革，组建七都建发、高新区投资、城乡资源三大集团公司，最大限度盘活国有资产，释放国有资本潜能；动态调整重点项目库，编制实施产业链招商图表，压实“一把手”责任，打好抓项目、强招商、优环境、促消费等攻坚战，招商营商经验在全省大会上作交流，市场主体达97062户。全市GDP从2020年的329亿元增至今年的420亿元左右，突破400亿元大关。

以改革增绿色，生态文明建设更加深入。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。生态质量持续向好。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，建立“天地空”一体化监测机制，中心城区空气质量优良率为97.4%，11个集中式饮用水源地水质达标率和盘龙河4个国、省控地表水考核断面水质优良比例均为100%，森林覆盖率从29%提升至32.9%。绿色转型加速推进。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能低碳改造，推动工业绿色发展，单位GDP能耗持续下降，文山铝业入选国家级绿色工厂，文山高新区获评省级绿美园区；积极探索发展多元化绿色经济，发展林药林菌等林下产业1.6万亩，加快清洁能源开发利用，500千伏柳井输变建成运行，平坝风电场及茂克、清水井光伏项目实现全容量并网，全国屋顶分布式光伏示范县创建通过省级验收。绿美建设成果丰硕。大力开展城乡绿化美化，创新实施城管革命“十大工程”，提质改造老旧小区87个，完成5个入城口及沿线110公里绿化美化亮化，新建“口袋公园”30个，新增绿化面积52万平方米，文山市成功入选绿美城市省级试点，盘龙河生态廊道、入城口绿美提升工程等创新做法获人民网点赞；建成省级绿美乡镇8个、绿美村庄9个、绿美河湖4个，州级绿美村庄610个。

以改革惠民生，民生福祉更加可感可及。始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，用心用情用力办好各项民生事业，群众获得感、幸福感不断提升。抓紧抓实稳就业保民生。搭好群众就业创业的好平台，建成172个家门口就业服务站，累计转移劳动力就业66.35万人次，城镇新增就业2.52万人次，“文山三七产业工”“红甸山药工”分别获评省级、州级劳务品牌。办好办强教育卫生事业。建好群众“家门口”的好学校，新改扩建城区学校18所，新建校舍48.53万平方米，新增学位2.58万个；实施以市一中为龙头的教育综合改革，全市一本率、本科率较2020年分别提升14.09%、32.54%，义务教育质量综合评价连续3年居全州第一，集团化学区化办学实践被评为全省新时代基础教育扩优提质典型案例，文山市入选“中央电化教育馆素质课应用试点区（县）”和全省基础教育课改实验区建设。建好群众“家门口”的好医院，深化紧密型县域医共体建设，市人民医院成功晋级三级乙等综合医院，市第二人民医院建成投运，市域内就诊率达90.23%。用心用情关爱服务“一老一小”。完善社会保障体系，健全“一老一小”服务机制，建成养老机构7个、社区居家养老服务中心和农村互助养老站29个、老年幸福食堂6个、“少年儿童之家”152个、社工服务站17个，组织2664名干部职工结对关爱4116名困境儿童，实现“少年儿童之家”、社工服务、结对关爱“三个全覆盖”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入学习运用“千万工程”经验，创新推行农村工作“六件套”和“十招十保障”富民增收措施，农村脱贫家庭学生辍学、新增危房、供水风险隐患实现动态清零，农村居民人均可支配收入由13321元增至19000元，年均增长8%；累计完成9179户入户路、9929户庭院、600多公里进村道路硬化，农村生活污水治理率、卫生户厕覆盖率、垃圾清运率分别提升至79.4%、81.3%、95.4%。

以改革强治理，社会环境更加和谐稳定。认真学好用好新时代“枫桥经验”，创新提出具有文山市辨识度的“1552”基层治理模式，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。着力维护社会稳定。聚焦平安文山建设，构建立体化社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，实施基层网格化服务管理，重塑5081个“全科网格”。率先在全州推行“治惠”社区建设试点，组建12支七乡“好商量”志愿服务队，各类矛盾纠纷同比下降27%、八类主要刑事案件年均发案数下降43.56%、每十万人命案发生率低于全省、全州平均水平。全力抓好安全生产。持续开展建筑施工、城镇燃气、食品生产等重点领域安全隐患排查，生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降27.2%、41.7%，连续5年未发生较大事故。守牢防灾减灾底线。拓展运用防汛减灾“1262”预警叫应机制和重大灾害“123”快速响应机制，织密防震减灾、防汛抗旱、防洪监测、地灾监测“四张网”，薄竹镇获评全省防汛救灾先进集体，古木镇、开化街道相关避险案例获应急管理部通报表扬。

以改革提质效，党的领导更加坚强有力。完善党的建设制度机制，纵深推进作风革命效能革命，为文山市高质量发展提供坚强保障和能力支撑。党组织体系更加健全。完成两轮党政机构改革，探索实施编外人员、机构“联盟”改革，推行村级组织“大岗位制”，挂牌成立市委社会工作部、市数据局等4个部门，1604个基层党组织全部完成规范化建设。扎实开展党支部“扩先提中治软”行动，统筹推进“两企三新”等各领域党建，组建跨县（市）党建联建共建党组织8个，成功打造跨州市干部教育联合体，基层党建全域推进。干部队伍建设持续加强。坚持“四重”用人导向和“四用四不用”选任要求，选用一批敢担当、善作为、能成事的优秀干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为干事者撑腰鼓劲，提振党员干部担当作为的精气神。清廉文山建设扎实推进。纵深推进清廉云南建设文山行动州府篇，从严从实贯彻落实中央八项规定精神，集中纠治党员干部和公职人员违规饮酒问题。率先在全省开展以干部作风大整治为抓手的作风革命效能革命，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办成一批群众可感可及的实事，巩固风清气正的政治生态。

改革无止境，砥砺再出发。文山市将加快解放思想，持续用好改革“关键一招”，深度谋划和推动改革集成攻坚，完善协同高效工作推进体系，推动改革与发展深度融合、高效联动，全面开创改革工作新局面，努力为加快建设中国式现代化新文山注入新动能、贡献新力量。

（来源：文山市委全面深化改革委员会）

（编辑：郭韦 美编：张振飞 二审：谢思思  终审：徐昌建）