【新文山 新实践】砥砺奋进五载路 改革潮涌绘新篇——砚山县“十四五”全面深化改革工作综述

“十四五”时期，砚山县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和重要指示精神，锚定“3815”战略和“十四五”发展目标，将全面深化改革作为推动高质量发展的根本动力，推动砚山经济社会取得历史性成就。

聚焦经济体制改革，市场活力与发展动能显著增强。坚持以深化改革破解发展难题，聚焦经济体制改革核心环节，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，着力破除体制机制障碍。“十四五”以来，深入实施工业强县战略，以打造千亿级产业园区为目标，通过一系列扎实举措，强化资源配置和要素保障，全力推动绿色铝产业集群化发展。积极培育新兴产业，促进传统产业转型升级，构建起多元支撑、绿色低碳的现代产业体系，为县域经济持续健康发展注入强大动力。全县GDP从2021年的201.26亿元增加到2024年的296.17亿元，年均增长12.3%，2022年以来，连续3年地区生产总值增速排全省前列。

全面推进农村改革，乡村振兴战略落地生根。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增色，深化农村土地制度、集体产权制度改革，用好用足“菜篮子”基地和“一县一业”等支撑体系，大力发展蔬菜、蓝莓等高原特色现代农业。“十四五”末，年粮食播种面积稳定在110万亩，较“十三五”末增加1.5万亩；发展蓝莓产业1.65万亩；新增农业龙头企业38个，累计达90个；新增“三品一标”产品65个，全州最大的小黄姜产业园建成投营。预计实现农林牧渔业总产值74.6亿元，较“十三五”末增加13.9亿元，可比价年均增长4.6%。坚决落实“四个不摘”要求，抓实“三个动态”，精准制定和落实“一户一方案”帮扶措施，牢牢守住了不发生返贫致贫底线。“十四五”以来，整合资金14.4亿元，实施乡村振兴等项目508个，补齐农村基础设施短板。健全多元化利益联结机制，村集体经济收入平均增至18万元以上。城镇常住居民和农村居民人均可支配收入从2021年的39871元、14166元增加到2024年的44684元、17655元，年均增长3.9%、7.6%。

推进文教卫体制改革，民生福祉更加充实。深入实施教育设施补短板行动，新增学位1.8万个，基础教育“三率”达95%、103%、90%。深化集团化办学模式，完善设施建设，推动教育教学质量提质增效，2025年高考特控上线率达41.6%，排全州第1位；体育事业健康发展，县教体局获评全国体育先进集体。深化紧密型医共体改革，形成“一体两翼共发展”的砚山医改新模式，全面提升县域医疗卫生服务能力，县级多家医院实现等级跃升，全县医疗水平从“县级强”向“县域强”转变，5年来县域就诊率保持在90%以上，基层就诊率从34%提升至60.4%，医共体改革被列为全国医共体改革50个优秀典型案例，连续3年获评“云南省健康县城建设突出县”。持续深化文化体制改革，充分激发文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展，涌现出一批文化精品，共有1920件文艺作品荣获国家和省州级奖项。构建现代公共文化服务体系，稼依镇新寨村获评“全国文明村镇”，8人被评为“云南好人”；县文化馆被命名为“国家二级馆”，维摩乡被命名为“云南民间文化艺术之乡”。

砚山康养中心参加在上海举行的“2025旅居云南·康养四季”第三届云南大健康产业招商推介会。

创新社会治理体系，平安砚山根基更加牢固。完善基层矛盾调解机制，建成11个乡（镇）和110个村（社区）综治中心，推行网格化服务管理，将治理纳入法治化轨道，确保公平公正。持续开展普法强基补短板专项行动，将普法工作嵌入网格化管理，使其成为日常治理的一部分。扎实开展社会治安打击整治、扫黑除恶、命案防控等专项行动，刑事案件立案同比下降18.9%，群众安全感满意度达97.6%。“十四五”以来，获评“全国民主法治示范社区”2个，“全国法律援助工作先进集体”1个。有形有感有效，持续铸牢中华民族共同体意识。以平远片区“三区建设”为抓手，加大基础设施投入和政策支持力度，“十四五”以来，累计投入22.3亿元实施各类项目61个，推出“民族贷”“民族保”等民心工程，实施“拆墙透绿”“石榴红”等工程，各族群众交往交流交融，工作成效得到省州领导的认可。

深化生态文明体制改革，绿水青山底色愈加鲜亮。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城空气质量优良率连续稳定在99%以上，省控、州控断面水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%，成功创建省级生态文明建设示范区。大力实施城乡绿美三年行动，累计创建“绿美社区”6个、“绿美乡镇”6个、“绿美村庄”620个、“绿美交通”747.67公里、“绿美河湖”6个、“州级绿美校园”14个、“绿美园区”1个、“绿美景区”6个。完成退化林修复4.7万亩、封山育林7.2万亩、义务植树534万株，森林覆盖率预计达30.2%。改建卫生公厕557座、卫生户厕57914座，乡（镇）污水处理设施覆盖率、农村生活污水治理率达100%、66.8%。全县单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降幅控制在上级下达指标内。

坚持和完善党的制度建设，推动管党治党向纵深发展。持续加强党的建设，开展“双整百千”四级联创，成功创建省、州、县三级示范党组织和单位51个，累计整顿提升软弱涣散基层党组织55个。坚持正确选人用人导向，选拔任用科级干部654人，35岁以下年轻干部占比提升至47.7%。大力实施“五类干部”工程，优化公务员和事业人员招录招聘岗位设置，共储备“五类干部”347名。持续深化纪检监察体制机制改革，纵深推进清廉云南砚山行动，推行“十大行动”工作计划对账机制，聚焦“一把手”和领导班子监督重点，实现“关键少数”监督全覆盖。深化“巡改”联动、“巡纪”联动、片区协作等机制，最大限度汇聚工作力量，提升发现问题线索的精准度和办理质效。精心打造、升级各具特色的基层廉洁文化宣传教育阵地12处，组织创作各类廉洁主题文化文艺作品200余件，部分作品被中央、省、州纪委监委采编采用。

“十五五”时期是砚山经济社会转型升级的关键期，砚山县将聚焦“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，按照“一强一大一兴两示范”发展定位，力争到2030年地区生产总值突破400亿元，开创中国式现代化建设砚山新局面。

聚力产业升级，构建现代化产业体系。打造千亿级绿色铝产业集群，计划总投资262亿元，实施年产50万吨高档铝型材、100万吨阳极碳素等50个重点产业项目，及18个配套基础设施项目。力争“十五五”末园区产值突破1100亿元，建成国家级千亿级绿色铝产业园区。建设国家级现代农业产业园，计划投资142亿元，实施42个高原特色现代农业项目，到2030年，力争农林牧渔业总产值超100亿元，年均增长6%以上。引进社会资本实施听湖生态旅游综合开发、温泉度假区等43个重点项目。深化“中医药+康养+旅居”模式，力争“十五五”末实现年接待游客640万人次、旅游总花费75亿元的目标。

夯实发展基础，促进城乡区域协调。建设省级新型城镇化先行区，计划投资145.2亿元实施74个新型城镇化项目，促进产城人深度融合，期末城镇化率达55%。预计新增铁路营运里程52公里，通等级公路里程达3200公里。计划投资118亿元升级电网油气设施，投资74.9亿元布局23个绿色能源项目，期末电力总装机容量达120万千瓦。

聚焦民生福祉，推动社会事业进步。深化教育改革，推动基础教育质量全州领先，计划投资67.6亿元实施62个教育项目，建设全省一流教育强县。深化医共体建设，计划投资21.7亿元实施25个医疗项目，大幅提升县域医疗服务整体水平。推广“幸福里”社区和零工市场模式，支持重点群体创业就业，持续完善多层次养老服务体系。持续深化平远片区“三区”建设，抓实民族团结创建工作，争创全国民族团结进步示范县。统筹发展和安全，深化法治建设，防范化解重大风险。

（来源：砚山县委全面深化改革委员会）

（编辑：郭韦 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）