改革观察 | 文山州“三维改革”清理挂牌推动基层减负增效

近年来，文山州针对基层治理中“挂牌过多、样式杂乱、管理无序”的形式主义顽疾，锚定机构改革“后半篇文章”核心要求，跳出“就清理抓清理”的单一思维，创新推行“清牌筑基、制度固本、效能强基”三维改革模式，以系统性举措破解基层治理“重形式轻实效”难题，推动减负与提效深度融合。

精准“清牌”靶向破题除顽疾。坚持问题导向，以“减法”思维破除形式主义束缚。2025年7月起，对全州104个乡镇（街道）开展挂牌专项清理，建立“自查申报—交叉核查—专家评审—公示摘牌”四步工作法，累计清理各类挂牌633块，其中摘除名称错误、无实质履职支撑的冗余牌子332块，规范更新权责清晰、确有必要的挂牌301块。打破了“挂牌即履职”的惯性认知，通过明确“无法律法规依据不挂、无实际履职需求不挂、无服务群众功能不挂”的“三不挂”标准，从源头剥离基层不必要的事务负担，让基层干部从“守牌护牌”的繁杂事务中解脱，将精力集中到服务群众、推动发展的主责主业上，实现“物理瘦身”与“活力释放”同步推进。

制度“织网”长效管控防反弹。秉持“源头防控、标本兼治”理念，构建全链条挂牌管理机制，破解“清理—反弹—再清理”的恶性循环。建立准入审核机制，印发《关于清理规范乡镇（街道）挂牌工作的通知》，明确挂牌需经“合法性审查、必要性评估、规范性把关”三道程序，对上级部门擅自要求基层挂牌的行为实行“一票否决”，从源头杜绝“叠床架屋”现象。健全动态管理台账，对保留挂牌实行“一牌一档”管理，详细记录设立依据、职责范围、更新时限等信息，实现“清单化管理、规范化运行”。构建双重监管体系，形成“乡镇自主维护+上级专项督查”的联动机制，定期开展“回头看”，对违规新增、变相挂牌等行为严肃追责，确保“减牌不减责、减负不减效”。既划定了挂牌管理的“硬边界”，又赋予基层拒绝不合理要求的“硬底气”，为长效治理提供了制度保障。

效能“提级”聚焦主业促转型。将清牌减负作为基层治理提质的“切入点”，推动改革从“形式瘦身”向“效能升级”纵深发展。一方面，通过清理冗余挂牌，倒逼基层组织职责归位，构建“一支队伍搞执法、一张网格抓治理”的简约高效治理模式，政务服务办理时限进一步压缩，群众办事满意度显著提升。另一方面，以思想破冰引领行动突围，通过专题培训、案例宣讲等方式纠正“重形式轻实效”的错误认知，引导基层干部从“被动应付”转向“主动作为”，形成“为民服务不看牌子看实效”的治理新风尚。改革实践证明，基层减负的核心是职责明晰，只有让基层回归主责主业，才能实现“减负”与“提效”的双向赋能，真正提升基层治理现代化水平和群众获得感。

【来源：州委政研室（改革办）、州委编办】

（编辑：郭韦 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）