【新文山 新实践】激活力 破壁垒 提质效推动发展质效与民生福祉双提升——丘北县“十四五”全面深化改革工作综述

“十四五”以来，丘北县围绕《丘北县“十四五”时期重大改革举措分工方案》目标任务，用好用足改革关键一招，以系统性举措推动发展质效与民生福祉双提升，交出一份兼具力度与温度的发展答卷。

推动产业优化，经济发展稳中向好。创新旅游新业态、新模式、新产品，加速推进普者黑旅游景区转型升级。成功举办中国桨板公开赛等13场赛事活动，引流9万人，“跟着赛事去旅行”的品牌初步打响。积极培育“山禾”“三只猫”等旅居民宿，丘北县被确定为旅居云南宜居城镇建设试点县。创成4A级旅游景区1个、3A级旅游景区7个，“十四五”末，全县预计接待游客1004万人次、旅游总花费90亿元。迅速推进新能源项目建设，成功引进大唐集团、中国水电六局、南网储能等国内知名企业，建成全国最大高原山地风电基地、文山州首个自配储能光伏电站，全省唯一国家新型储能试点示范项目落地丘北建设并实现全容量并网运行，全县新建新能源电站9座装机169万千瓦，预计规模以上能源企业产值达12.77亿元,形成固定资产投资85亿元。“十四五”末，全县地区生产总值预计实现145.7亿元，较“十三五”末122.60亿元年均增长3.1%，人均GDP达33087元，较“十三五”末26105元增长6982元，年均增长4.4%。

畅通流通渠道，拓展要素发展空间。深化开放平台创新，丘北工业园区晋升为省级产业园区，吸引86家意向企业入驻，培育规上工业企业33户。建成3.74万立方米冷链物流仓储中心，形成“种植—加工—仓储—配送”产业链闭环。完善县乡村三级电商服务体系，发展村播等新兴业态，丘北七香“建车间 挖优势 塑品牌”引领电商链农富民案例入选2025年全国农村电商典型案例集。主动融入区域开放格局，与越南旅行社合作开发跨境旅游线路，推出“中越边境风情+普者黑生态康养”产品。引进广州立达尔、湖南津山口福等企业，推进辣椒、万寿菊精深加工，带动农产品出口品种增加至11种,“十四五”期间外贸出口率年均增长70%。推进消费提质扩容，开展基础商业项目，推动零售企业数字化转型、冷链设施升级，“十四五”末，全县社会消费品零售总额预计达66.2亿元，同比增长6%。

盘活农村资源，乡村振兴提质提速。因地制宜大力发展高原特色农业，建成“9个十万”现代农业产业基地，丘北辣椒获得国家地理标志产品认定，丘北被列为中国生态食材（辣椒）之乡、云南省“一县一业”（辣椒）特色县。烟叶税突破亿元，达1.05亿元，荣获全省“最具影响力烟区”称号。农业产业累计培育限上企业44家，认定云南省“绿色食品牌”产业基地29个。“十四五”末，全县预计实现农林牧渔业总产值62.71亿元。实施稻虾综合种养示范630亩，入选全国稻渔综合种养共富主体典型案例。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在天星乡试点开展“两项政策”衔接并轨工作，乡（镇）公路“四改三”项目累计完成2条31.2公里，实施16件农村饮水安全巩固提升工程，农业水价综合改革获评全州第一。建成“家门口的务工车间”7个，39家就业帮扶车间共吸纳贫困群体就业1768人，全县累计实现农村劳动力转移就业54.6万人次。

深化民主法制，促进社会和谐。启动推行重大民生实事项目人大代表票决制工作，票决实施重大民生实事项目40件。引导各协商主体依靠制度和规范程序参与民主协商，规范并梳理协商成果转化事项164项。全覆盖修订村（居）民公约、建成共建理事会，开展山心村村级议事协商试点。维护民族地区法治秩序，积极推进“幸福花开”“枝繁干壮”“石榴红”等工程，创成全国民族团结进步示范县，创建省级民族团结进步示范单位8个、州级示范单位57个。依法管理宗教事务，推进“润土培根”工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

完善治理体系，维护社会稳定。深化“综治中心+网格化+信息化”治理模式，扎实推进县、乡（镇）、村（社区）三级综治中心规范化建设与实体化运行。探索构建“五社联动”综合服务模式，以常青社区为示范，推动形成社区治理新格局，获评“全国民主法治示范社区”。探索以诚信激励引导群众、提升基层治理效能的有效路径，腻脚彝族乡党建引领基层治理典型案例获评全省优秀案例。实施积极就业政策，建成国家级“丘北纺织工”、省级“丘北辣椒产业工”、州级“丘北万寿菊花匠”等典型劳务品牌。推进防灾减灾救灾体制机制改革，完善防汛“1262”预警叫应机制和重大灾害“123”快速响应机制，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控试点县建设，建成全县统一的应急综合信息平台。深入开展矛盾纠纷隐患排查，累计受理矛盾纠纷11523件，调处成功9886件，群众安全感满意度从94.98%提升至95.98%。推进扫黑除恶常态化，持续巩固命案防控三年攻坚行动成果，命案发案数较“十三五”末下降50%。

优化文教卫领域资源配置，提升公共服务质量。构建全媒体传播矩阵，成立文山州首家新媒体协会党支部，对内打造《我的村最美》等本土特色品牌栏目，对外深化央地联动，借助央视拍摄《山水间的家》等扩大丘北影响力。完善公共服务设施，建成山河入梦、笔架山等综合公园5个、口袋公园25个，建成云南首个路地共建民族团结进步展陈室，建成非遗展示厅4个、非遗传承基地19个，有省级非遗项目7个。深化产教融合，合作举办“未央中学”，构建普惠型青少年校外活动中心。实施教育工程项目478个，全县普惠性幼儿园覆盖率达88.75%，九年义务教育巩固率达102.12%。深化以“一中”为龙头的教育综合改革，丘北县一中被评为“云南省教育工作先进集体”，全县一本上线人数从2021年127人增加到今年特控上线291人，增长56.4%。推进健康丘北建设，深化医共体协同改革，建成5个省级临床重点专科、3个省级中医特色重点专科，县中医医院通过二级甲等复审，县人民医院入选国家首批“千县工程”。

由中央广播电视总台、文化和旅游部联合推出的文旅探访节目《山水间的家》第四季走普者黑村。图为主持人撒贝宁、演员于适体验民族刺绣。

聚力生态保护机制，筑牢绿色发展屏障。实施4个小流域国家水土保持重点工程，治理水土流失面积60.19平方公里，实施“双重”石漠化综合治理建设，完成生态修复工程建设28.19万亩，成功创建33个省级森林乡村，森林覆盖率从31%提升至37.43%。大力推进林下经济发展，累计发展林下经济2700余亩，带动3100余人务工，收益达280万余元，林草产业总产值193.29亿元，较“十三五”期间104.42亿元增长85%，完成碳汇交易量5.33万余吨，实现全县首笔碳减排收益90万余元。有序推进生态环境保护督察反馈问题整改，历次反馈问题共121个，已完成整改116个。普者黑湖水质连续3年保持优良水体，水中“活化石”“大熊猫”——桃花水母惊现普者黑湖。丘北荣获“中国天然氧吧”称号，创成省级生态文明建设示范区。

抓实党的制度建设，以严实作风确保改革落地。坚持党总揽全局、协调各方，把党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的职责充分落实到改革工作的各环节、全过程。优化调整县级137个议事协调机构为24个，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，撤换不规范牌子349块。率先谋划“减岗增薪”村（社区）干部队伍改革，为全省全面推广“大岗位制”贡献了“丘北经验”。探索实行群团“联盟制”改革，经验做法被列为中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。出台干部积分制管理办法，制定整治“躺平干部”、激励担当作为八条措施，树立重实干、重实绩、重担当、重基层的鲜明导向。纵深推进清廉云南建设丘北实践，打造“廉韵清丘”廉洁文化品牌。一体推进“三不腐”，驰而不息纠“四风”，查处违反中央八项规定精神案件105件173人，查处形式主义、官僚主义问题44起88人。

面向“十五五”，丘北县将进一步深化改革，在系统集成、协同高效上迈向更高水平。始终坚持党的全面领导，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，纵深推进全面从严治党，以高质量党的制度建设改革引领保障发展大局。牢牢把握高质量发展首要任务，锚定经济增长目标，抓实农文体旅融合、新型工业、高原特色农业优势产业，推动经济发展稳中向好。全面乡村振兴，守住粮食安全和不发生规模性返贫底线，不断提升高原特色农业现代化发展水平。学好用活浙江“千万工程”经验，打造各具特色的宜居宜业和美旅居示范村。提升治理效能，筑牢安全稳定防线，以建设更高水平平安丘北为目标，维护丘北社会大局稳定。坚决扛牢生态文明建设政治责任，推进普者黑湖“三治一改善”保护治理，生动讲好普者黑“绿水青山就是金山银山”的生态实践故事。

 （来源：丘北县委全面深化改革委员会）

（编辑：郭韦 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）