【新文山 新实践】以改革之笔绘就边疆发展新图景——富宁县“十四五”全面深化改革工作综述

“十四五”以来，富宁县坚决贯彻党中央及省州全面深化改革决策部署，紧紧围绕“边疆稳、产业兴、民生优、生态美”目标，以攻坚之勇、务实之策推动改革向纵深突破，破解一系列发展难题，形成一批具有辨识度的改革成果，为中国式现代化富宁实践注入强大动力。

聚力发展突破，经济体制改革激发新动能

坚持以产业强县为导向，深化供给侧结构性改革，推动县域经济格局系统性重塑。工业转型跨越发展，依托绿色水电资源优势，全力保障云南神火90万吨绿色水电铝材一体化项目达产见效，产业集聚链式效应加速释放，成功实现以资源换产业的“撑杆跳”，先后引进万泰、桂铝等涉铝企业14家，构建起“炭素—电解铝—精深加工—再生铝”完整产业链，铝精深加工占比达三分之二，云南富宁产业园区工业总产值从41亿元跃升至突破300亿元。特色农业“二次创业”，将八角产业确立为“一县一业”主导产业，系统实施“六个一”工程（即编制一个高质量发展总体规划，采取一批提质增效措施，培育一家领军龙头企业，建立一套联农带农机制，建设一个标准化交易市场，开发一条三产融合廊道），挂牌成立云南八角产业研究院。八角种植面积从69万亩扩大至73.15万亩，稳居全国县域第一；“富宁八角”入选中国农耕农品记忆索引名录、中国农产品品牌索引名录和云南省“绿色云品”品牌目录；创新“8515”利益联结机制入选省级促农增收案例；建成全国规模最大的八角加工厂，研发精深加工产品20余种，综合产值突破21亿元，彻底破解有种植无加工增值困境，八角“二次创业”经验受邀走进北京大学共同富裕课堂。营商环境持续优化，创新企业诉求“接单—办单—验单”闭环服务机制，打造项目“4个月完成审批、8个月试产运行、12个月纳规入统”的“富宁速度”。深化“放管服”改革，推行“标准地”供应等措施，营商环境评价稳居全州第一梯队。

紧扣民生福祉，社会事业改革传递温暖度

始终坚持以人民为中心，推动改革成果更多更公平惠及全县人民。教育医疗提质增效，深化教育综合改革，规划教育类项目总投资20.47亿元，完成小学改扩建项目27所，实现一县一示范、一乡一公办、一村一幼目标。全面推进“县中振兴”计划，县一中入选全国中小学科学教育实验校，县民中晋升省一级三等高中。教育信息化水平显著提升，富宁县纳入省级人工智能实验区（校）申报范围，3个“双减”案例全省推广。累计建成“希望澡堂”54个、少年儿童之家165个、“一乡一泳池”15个。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体高效运行，县人民医院、县妇幼保健院创建为二级甲等医院，县中医医院即将投运，建成8个乡（镇）心脑血管救治站，住院患者县域内就诊率稳定在90%以上，孕产妇“零死亡”率连续7年居全州第一。社会保障网织密扎牢，基本医疗保险参保率达100.19%，基本养老、失业、工伤保险参保人数较“十三五”末分别增长47.13%、81.55%、32.48%。创新“就业帮扶车间+公益性岗位+劳务输出”模式，打造“富宁八角香料加工”省级劳务品牌，富宁特色品牌产业链年吸纳带动就业12.62万人次，产生劳务价值12.04亿元。盘活闲置资产建成“就业帮扶车间”56家，帮助2000余名群众就近就业。建成居家养老服务中心39个、老年人活动场所57个，县乡村三级儿童关爱服务体系覆盖11.86万名少年儿童。城乡面貌焕然一新，实施城市更新行动，扎实推进8个老旧小区改造，新建健康步道11公里，城镇化率提升至30.12%。推进乡村建设，建成省级绿美乡（镇）6个、省州级绿美村庄777个，建成绿美公路29条699公里，剥隘“富宁贯通边海第一关”、里达“富宁后花园”、田蓬“富宁第二县城”3个美丽集镇建设成效初显。深入学习推广“千万工程”经验，建成示范村19个、提升村668个，新增绿化面积48.28万平方米，建成美丽庭院14660个。

筑牢边疆屏障，治理体系改革提升安全感

持续深化党政军警民合力强边固防机制，累计投入450万元强化物防技防，走私案件连续4年“零发生”，妨害国（边）境管理刑事案件下降30%。实施兴边富民工程，打造135个现代化边境幸福村，田蓬上寨“共富村”、木央上寨“宜居村”等样板获央视《致敬榜样》栏目报道。创新跨境治理，与越南年均开展友好互访10余次，基层治理深耕细作，深化“枫桥经验”富宁实践，一图一单一指引、花甲一码通、安康社区由乱到治等党建促基层治理经验得到推广，新华镇“1244”精细化治理模式通过小奖励撬动大平安、小调解激活大和谐。安全防线坚实稳固，严格落实“1262”预警叫应机制，今年成功应对3轮台风影响，紧急转移群众7601人实现零伤亡，相关避险案例获应急管理部、省自然资源厅通报表扬。

百色水利枢纽通航设施建设现场

坚持绿色优先，生态文明改革绘就新底色

坚决扛起生态保护政治责任，纵深推进中央、省级环保督察反馈问题整改。攻坚行动成效卓著，提前超额完成8.72万亩“一棵占耕树”整改；平稳有序清零130万平方米“一塘养鱼水”非法网箱，获珠江委“同级同类库区整治用时最短、效果最好”高度评价；全面完成22.29万吨“一堆影响水资源的垃圾”陈腐垃圾治理。富宁县入选国家生态综合补偿重点区域，并在全国现场会上作交流发言。环境质量持续向好，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，5个国控断面水质稳定在Ⅱ类以上，清华洞水库获评省级美丽河湖。县城区空气质量优良率连续7年达98%以上，森林面积和蓄积量保持双增长。绿色转型步伐加快，园区绿电使用比例超80%，入选省级零碳园区创建名单，被认定为国家级“绿电铝核心生产基地”，连续两年获评省级“绿美园区”。能源结构持续优化，装机20万千瓦、投资12亿元的阿用风电项目完成全容量投产并网，实现新能源零的突破，登冒、龙哈等6个光伏项目加快建设，电力装机从2020年的24.72万千瓦增长至目前的46.28万千瓦，增长1.87倍。

拓展开放格局，内外联动改革注入新活力

口岸能级大幅提升，累计投入田蓬口岸各类建设资金5.3亿元，田蓬口岸完成提质升级，达到国家一类口岸客货Ⅱ级标准，实现客货双通，通关效率提升50%，智慧化通关获《焦点访谈》专题报道，吸引23家外贸企业入驻口岸经济区，口岸出入境人员累计突破16万人次，办理越南跨境劳务派遣登记证超过2.6万人次。区域协作走深走实，主动融入滇桂黔区域合作，与广西百色4县（区）签订党建联建协议。深化最高检定点帮扶和沪滇协作，累计争取帮扶资金超亿元，实施项目46个，推动富宁特色农产品进入上海市场，开展干部人才交流300余人次。战略通道加速构建，全力推进富宁港重启建设，高起点编制“港产城人”融合发展规划，确保2026年与广西平陆运河同步建成运营，奠定文山“通江达海”新格局。

强化党建引领，保障机制改革凝聚向心力

组织基础全面夯实，开展“扩先提中治软”行动，整顿软弱涣散党组织65个，完成150个村（社区）活动场所“瘦身提质”，71个抵边村组实现党员空白“清零”。创新“火塘党课”“界碑党课”等载体，基层党组织增至1592个，打造“党建+产业”“医心向党·守护健康”等党建品牌62个。作风效能持续改进，深入落实减负增效云南行动要求，深化作风革命效能革命，大力整治文山会海，倡导“短实新”文风、“干实事”会风、“接地气”话风。充分发挥考核“指挥棒”作用，优化考评体系，树立“见人见事考实绩、干多干少不一样”的考核导向，全面提振广大党员干部干事创业精气神。

展望“十五五”，富宁县将持续深化重点领域和关键环节改革，着力破解产业结构、要素保障、民生供给等深层问题，以更大力度、更实举措将改革推向深入，为谱写边疆民族地区高质量发展新篇章而不懈奋斗！

 （来源：富宁县委全面深化改革委员会）

 （编辑：郭韦 美编：冯鹤 二审：谢思思 终审：徐昌建）