【新文山 新实践】经济改革总牵引 谱写发展新篇章——文山州“十四五”经济体制改革工作综述

“十四五”以来，文山州全面贯彻落实党中央和省委经济体制改革系列政策措施，践行新发展理念，以改革激活力、增动力、提效率，强化重大改革牵引力、治理效能穿透力、制度执行力，着力破解影响经济发展的体制机制障碍，因地制宜发展新质生产力，扎实推进绿色低碳发展，经济体制改革取得明显成效，有力激发了经济发展活力。

聚焦高质量发展抓改革，发挥经济体制改革牵引作用

全力推进重大改革举措落地生根，突出经济体制改革牵引性，密切协作各领域改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，不断发挥经济体制改革引领作用，聚焦建设现代化经济体系，促进经济体制领域和关键环节改革实现多点突破，不断推动经济高质量发展。“十四五”期间，共组织实施经济体制改革事项288个，89个重点事项取得明显成效。地区生产总值从2020年的1186.92亿元增长到2024年的1549.11亿元，年均增速达6.3%。抢抓国家铝产业布局优化与结构调整的重大机遇，积极承接电解铝产能转移，全力打造“中国绿色铝谷”核心区，逐步构建形成“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝材精深加工—再生铝—综合利用”的绿色铝全产业链，绿色铝产能占全国近十分之一、全省二分之一。做好三七种植、加工、交易、品牌、企业上市等文章，深化与重点“巨人”企业合作，以三七为主的中药材在地面积、林下三七种植面积居全省第一，建成首批符合新版GAP规范的三七基地，文山被认定为国家级区域性良种繁育基地，三七入选“全国名特优新农产品”名录，被列为全国优势特色产业集群、中小企业特色产业集群，2024年全产业链产值比2020年增加193.2亿元、增长87.82%。大力发展壮大高原特色农业，累计创建2个“国字号”农业园区，获评云南省打造“绿色食品牌”产业基地98个，西畴兴街入选国家农业产业强镇，外销粤港澳大湾区蔬菜占全省的13%左右，全州高原特色农业实现综合产值年均增长8%以上。世界的“世外桃源”建设步伐加快，普者黑创成国家5A级景区，A级以上景区增加至64个。国企改革深入推进，组建了州建投集团有限公司、州产投集团有限公司、州财信集团有限公司，全州国有企业营业总收入年均增长4%以上。民营经济对重点产业贡献突出，约贡献六成铝工业产值。全省首家铝业协会成立，宏泰、创新、凯隆、明阳4家企业入选全省非公企业百强。民营国家级高新技术企业39户、民营省级专精特新中小企业26户；省级小型微型创业创新示范基地2个、省级中小企业服务示范平台4个。

砚山绿色铝产业园区

融入全国统一大市场建设，健全市场经济高效流通体系

主动服务和融入全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，突出显性隐性壁垒破除、招商乱象治理等关键环节，落实统一大市场建设任务。聚焦经营主体关注的痛点、堵点、难点问题，对涉及经营主体经济活动的政策措施进行全面清理，共清理政策措施文件908个。《文山州人民政府关于公布文山州开发区赋权事项目录（2023年版）的通知》《文山州人民政府关于印发文山州加快推动旅游高质量发展的实施意见的通知》等行业、领域统一规范的政策制度相继落地生效。深入推进商事制度改革、政务服务标准化规范化便利化改革，“政府围着企业转、企业有事马上办”“周末亲清约·政企面对面”等一批创新改革扎实有效，企业入文发展信心更足。全州政务服务事项共发布10233项，政务服务事项网上可办率和全程网办率达到100%和91.44%。扎实开展反不正当竞争守护专项执法行动，加大对涉及三七、文山州特色商品等网络经营行为的监管力度，全面推进包容审慎监管，大力推行“减免责清单”制度，完善“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单，累计制定部门抽查计划2367个，部门联合抽查计划898个；推行简易注销、企业注销“一件事”等便捷举措，畅通市场主体退出渠道。

要素市场化配置持续发力，促进要素自主有序流动

严格落实国家、省关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见要求，全面深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。土地供给持续有力，城乡统一建设用地市场建设实现突破，基本形成“总量保障有力、政策改革突破、结构动态优化”“开发—保护”平衡的用地管理模式，G5615高速公路首创“承诺制”占补平衡。劳动力保障保持稳定，全州组建职称评审委员会92个（初级52个、中级36个、高级4个），设立非公企业职称评审委员会2个，培养“兴滇英才支持计划”首席技师6名，“兴文英才计划”首席技师24名，建有37个专家工作站。金融服务实体经济能力提升，持续优化金融营商环境，推进“引金入文”工程，全州共有银行业金融机构24家，保险业金融机构26家，证券分支机构3家，建成文山首个口岸优质金融服务示范点，提供口岸支付服务、外币现钞兑换和外汇业务办理“一站式”金融服务。科技体制改革深入推进，全州1家企业获国家知识产权示范企业，5家企业获国家知识产权优势企业，8家企业获云南省知识产权优势企业，3家企业获云南省知识产权推动高质量发展示范企业，累计有效发明专利拥有量273件，高价值发明专利103件，商标有效注册量21256件。数字经济快速发展，融入国家算力基础设施一体化建设体系，移动、电信等企业在州内建设算力规模达到3.81PFLOPS。能源保障体系逐步完善，建成投运500千伏变电站2座，改扩建1座，新增500千伏主变容量750万千伏安，增长300%。

丘北电网侧独立储能项目

落实市场准入负面清单，增强市场经营主体发展活力

严格执行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，始终注重市场经济基础性制度的持续优化和完善，着力建立健全市场经济体系，‌提高资源配置效率，不断激发市场活力。强化行业部门责任事项监管，对清单之外的行业、领域、业务等事项，全州各类市场主体积极参与、依法平等进入，市场主体依法依规进入市场，实现市场准入环节畅通高效。抓实市场准入效能评估工作，评估结果连年上升，市场环境逐步向好。聚焦人民群众和经营主体关切住房公积金使用、社保卡激活、新能源开发、招商引资等领域，摸排限定领域、利用信用评价等手段设置市场准入门槛、妨碍在地区之间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为线索，维护市场公平竞争。构建信息互联共享、部门监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系，全州社会信用体系建设逐步完善。不断改革优化民营企业服务流程，建立领导挂钩民营企业工作机制，出台促进民营经济健康发展十条措施。截至目前，全州各类经营主体达38.79万户。市场准入壁垒排查清理长效机制不断完善，市场准入隐性壁垒和不合理限制投诉举报渠道顺畅，“非禁即入”成为常态，营造了全州公平的市场准入环境。

“十五五”期间，文山州将紧扣发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用主线，进一步深化经济体制改革，切实发挥经济体制改革牵引作用，积极推进高标准市场体系建设，加快构建适应现代化文山发展的经济体制机制，激发经济发展内生动力和创新活力，推动文山经济高质量发展，奋力书写中国式现代化经济发展文山新篇章。

（来源：州委经济体制改革专项小组）

（编辑：郭韦 美编：冯鹤 二审：谢思思 终审：徐昌建）