【新文山 新实践】持续深化农村改革 全面推进乡村振兴——文山州“十四五”农村改革工作综述

“十四五”以来，文山州坚持以深化改革作为推动“三农”工作高质量发展的关键举措，严格按照《文山州“十四五”时期重大改革举措分工方案》部署要求，聚焦农业农村重点领域和关键环节，系统谋划、扎实推进各项改革任务，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实支撑。

健全现代农业发展制度机制，产业提质增效成果显著

紧扣深化农业供给侧结构性改革主线，优化生产布局，突出绿色特色，现代农业发展质效显著提升。

产业体系加快构建。聚焦“1+4+N”重点产业，推动资源要素向优势区域和特色产业集中。粮食安全根基持续夯实，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，今年预计完成粮食播种面积675.22万亩、产量180.66万吨，超额完成底线指标（粮食播种面积671万亩、产量174.5万吨），大豆、油料等作物播种面积均超额完成计划。特色产业集群发展壮大，中药材产业跨越发展，全州种植面积达254.5万亩，三七产业入选国家优势产业集群，获1.06亿元资金支持；蔬菜产业提质升级，累计建成水肥一体化叶菜类蔬菜基地11.3万亩，制定《文山州推动粤港澳大湾区“菜篮子”基地高质量发展八条措施》，今年供应粤港澳大湾区蔬菜19.8万吨，设施农业迅猛发展，设施蓝莓累计达3.24万亩。经营主体培育成效突出，全州培育县级及以上农业龙头企业550户，其中国家级2户、省级47户，实现省级重点农业龙头企业县市全覆盖。

科技支撑能力增强。围绕建立现代种业发展体制机制，加强种质资源保护与利用。文山市获批“中药材国家级区域性良种繁育基地”，三七种质资源圃入选省级作物种质资源圃。三七资源保护与利用技术国家地方联合工程研究中心落地建设，累计选育三七新品种及良种13个，推广种植3万亩。积极申报省级种业基地项目，文山市三七种业基地项目获批1200万元。

品牌农业扎实推进。主动参与云南“10大名品”培育，加强地理标志农产品保护。引导龙头企业开展GAP基地评价与认定，启动《万亩三七GAP基地三年行动》，联合29家主体打造绿色种植体系，建成三七GAP基地10个共2138.43亩。组织企业申报省级中药材GAP基地评价奖补。

砚山县全力打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地

深化农村土地与产权制度改革，内生动力得到有效激发

稳步推进农村土地制度改革和集体产权制度改革，着力盘活农村资源要素。

农村土地制度改革稳步实施。积极落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。在持续开展农村土地确权登记颁证“回头看”基础上，严格核实确定家庭承包面积1241.82万亩。今年启动砚山、西畴、麻栗坡3县开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，已完成《文山州第二轮土地承包到期后再延长30年试点实施方案》（征求意见稿），并在其中探索进城落户农民有偿自愿退出土地承包权的办法。探索宅基地“三权分置”，今年全州累计受理宅基地申请23940宗，审批23706宗，审批率99%。土地经营权流转规范有序，全州土地流转面积达97.24万亩，适度规模经营面积40.54万亩，完成土地流转合同信息备案22.1万亩。

农村集体产权制度改革持续深化。全面完成农村集体资产清产核资，累计清查核实集体资金12.35亿元、资产166亿元、资源4073.16万亩。全州已完成股权设置量化的村组数15398个，量化资产总额15.81亿元，登记赋码成立集体经济组织的村组数15169个。农村集体“三资”管理突出问题专项整治成效明显，发现问题4270个，整改率95.36%。农村产权交易市场活跃，5年来完成交易项目2870个，交易金额17.4亿元。村级集体经济不断壮大，全州1022个村级集体经济组织实现经营性收入1.59亿元，同比增长18.49%。

推动乡村产业与建设行动，和美乡村画卷徐徐展开

统筹产业发展与乡村建设，推动农村人居环境持续改善，乡村面貌焕然一新。

乡村产业融合发展提速。加快构建以农业农村资源为依托、一二三产融合发展的乡村产业体系。庭院经济蓬勃发展，各县（市）打造了一批特色鲜明、联农带农效果显著的示范点，如文山市多业态示范、砚山县“企业+集体+农户”蓝莓种植、西畴县金线莲和粽叶种植、麻栗坡县“五链融合”腊肉加工、马关县“多肉庭院”与蜜蜂养殖、丘北县“绿美庭院+”美食文旅、广南县“公司+基层党组织+农户”石斛种植、富宁县“二阳经济”等。农产品加工业得到鼓励支持，通过设施能力提升补助、贷款贴息等方式引导经营主体发展初加工和精深加工。

乡村建设行动成效显著。深入实施乡村建设行动，农村基础设施和公共服务水平不断提升。农村人居环境深刻改善。“厕所革命”扎实推进，今年卫生户厕完工23804座、公厕完工205座，分别完成任务的128.05%和110.22%。农村卫生厕所覆盖率81.4%，生活污水治理率74.84%，生活垃圾处理设施覆盖率100%。建成省级绿美乡镇52个、省级绿美村庄105个、州级绿美村庄5015个。乡村治理效能提升。推广农村公厕“码上解难题”数字化管护模式，群众满意度达100%。全覆盖建立村级共建理事会工作机制。马关县基层治理经验获全省推广。高素质农民培育加强。在丘北县实施国家级高素质农民培育学用贯通综合试点，2024—2025年培育任务100人，实际组建试点班114人，为乡村振兴提供了人才支撑。

完善支撑保障体系，农业发展基础不断夯实

聚焦强化农业科技装备、健全服务体系、加强风险防控，为农业农村发展提供有力保障。

农业社会化服务提质扩面。全州农业社会化服务主体达1763家，累计托管土地面积65.82万亩次，其中小农户托管面积占比74.32%。今年争取农业生产社会化服务项目资金746万元，计划实施托管服务面积5.69万亩，截至年底已完成4.43万亩，绩效完成率78%。

农业支持保护政策有效落实。农机装备水平提升。今年落实中央农机购置补贴资金4345万元，办理补贴申请1.91万份；落实农机报废更新补贴资金493万元，办理报废补贴申请1347份。农业保险不断拓展。制定推进政策性农业保险高质量发展政策措施，今年全州种植业、养殖业、地方特色保险（肉牛）等参保和理赔工作稳步推进，完成中央财政保费补贴农产品保险年度任务。惠农补贴精准发放。今年耕地地力保护补贴资金43490万元已全部兑付完毕。糖料蔗良种良法、草原生态保护补助奖励等政策有序落实。

耕地保护与质量建设扎实推进。坚决落实耕地保护制度，依法依规开展农村乱占耕地建住宅和“大棚房”整治、撂荒地调查摸底，建立问题台账销号管理。大力推进高标准农田建设，今年争取到高标准农田建设项目31.34万亩，下达补助资金7.6亿元，项目于9月底起陆续开工。实施生产障碍耕地治理，今年在马关、丘北两县推进3.3万亩治理任务。

联农带农机制创新完善。严格落实“三个一律”要求，推广学习“孟连牛油果‘334’、蒙自蓝莓‘622’”等模式，总结形成了砚山蓝莓、广南六郎城“三化五金”、富宁八角“8515”、文山杜孟村“521”等一批独具文山特色的联农带农富农机制。全州8县（市）均已制定新型经营主体联农带农奖补政策，今年兑付奖补资金2856.89万元。前三季度农村常住居民人均可支配收入达12336元，同比增长6.1%，联农带农成效直接惠及农民增收。

展望“十五五”，文山州农村改革工作将聚焦农村发展的重点、难点、堵点，持续在保障粮食安全、发展高原特色农业产业、建设和美乡村、促进农民增收、防止规模性返贫等方面推动改革与发展深度融合，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入更强动力。

（来源：州委农村改革专项小组）

（编辑：刘虹 美编：向传帅 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）