【新文山 新实践】以民主改革聚合力 用法治改革强治理 ——文山州“十四五”民主法制领域改革工作综述

“十四五”时期，文山州围绕全过程人民民主实践、法治体系构建、统一战线凝聚三大核心目标，稳步推进民主法制领域改革，不断提升民主政治建设科学化规范化制度化水平，夯实政治文明建设基础。

党对统一战线工作的全面领导显著加强。制定《关于进一步加强党委统战部门在大统战工作格局中作用的意见（试行）》等文件，完善大统战工作格局下民族、宗教、新的社会阶层人士、港澳台侨和海外联谊等工作协调机制，建立各级党委（党组）落实统战工作责任清单和夯实基层统战工作有关任务清单，提高统一战线工作的制度化、规范化、信息化水平。多党合作制度效能得到提升。坚持好、发展好、完善好新型政党制度，健全政党协商、民主监督制度机制，支持各民主党派和无党派人士充分履行职责，民主党派、无党派人士围绕“一湖一河”（普者黑湖、盘龙河）流域综合治理等全州重点工作开展民主监督工作经验得到省委统战部肯定。社会各阶层活力充分激发。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，建立领导干部挂钩联系统一战线各界代表人士机制，充分发挥代表人士“培养一个带动一片，提升一个影响一片”的示范作用。创新统一战线教育培训制度机制，推进16个新的社会阶层人士统战工作实践创新基地的创建和管理规范化制度化，打造民营经济理想信念教育基地6个，开展统一战线领域教育培训70期6215人次。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制，全面提高民营经济统战工作质效，构建亲清政商关系，“周末亲清约·政企面对面”做法获全国工商联实践创新奖。海内外同心圆半径不断扩大。完善侨务工作机制，推进侨务工作网格化建设，切实维护归侨侨眷合法权益，砚山“侨胞之家”入选全国典型，马关县都龙镇茅坪社区“侨胞之家”被评为全国侨联系统“侨胞之家”典型选树单位。完善港澳台和海外联谊机制，密切与港、澳、台及海外有关社团和代表人士的沟通联络，加强海外侨胞来文寻根、考察交流活动，举办“侨商侨领文山行”、华裔青少年“亲情中华·中国寻根之旅”等活动，推动文山与海外侨胞、港澳台同胞文化交流与经济合作。积极组织台湾同胞参访团到文山参访，落实台湾同胞享受同等待遇政策，积极为台胞在文山学习、工作、生活创造更好条件。

立法工作精准发力，法治保障坚实有力。州人大常委会坚持“小切口、小快灵”立法，5年间主导制定修订文明行为促进、河道管理、养老服务促进等法规10余件，首创跨区域立法协作机制，聘任15名省内外立法咨询专家筑牢智力支撑。今年集中完成立法条例、献血条例等3件法规报批施行，城市养犬管理、广南历史文化名城保护等法规制定修订有序推进，以高质量立法回应群众急难愁盼，护航经济社会发展。监督机制创新突破，治理效能持续提升。构建“问题清单+跟踪督办+满意度测评”闭环监督体系，深化预算审查监督基层联系点建设，健全政府债务审查监督机制。深化运用人大刚性监督方式，聚焦铝产业发展、“一老一小”关爱、城市停车管理等重点领域精准发力，推动解决一批制约发展的突出问题，让监督更具刚性、更有温度。全过程人民民主创新落实，民生福祉不断增进。在全省率先推行重大民生实事项目人大代表票决制，构建“群众点单、代表订单、政府领单、人大验单”四单贯通机制，实现州、县、乡三级全覆盖。5年间累计票决民生项目1500余项，投入资金超177亿元，涵盖教育补短板、农村供水保障、现代化边境幸福村建设等领域，让民生实事真正办到群众心坎上。打造23个全过程人民民主实践单元，开通代表“二维码”民意通道，寻找“最贴心人大代表”等特色载体让民主实践可感可及。

创建“五心引航·同心向党”品牌，推动党建与履职深度融合。2024年2月启动打造“五心引航·同心向党”党建品牌引领高效履职三年行动，创新推出“五大提升工程”、管好“四张清单”、强化“三个责任”、建立“三项机制”的“5433”工作法，以高质量党建引领高水平履职，党建工作案例被省直机关工委和《云南政协报》在全省刊发推广。坚持履职为民，院坝协商“升级版”品牌结出丰硕成果。2024年4月制定“打造院坝协商升级版八条措施”，推行“精准选题—深度调研—规范议事—成果转化”闭环机制，加大州、县（市）政协院坝协商工作联动。文山州14个改革经验入选省政协院坝协商典型案例。以委员工作室建设为载体，助推全州民族团结进步。自2024年12月启动文山州“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室建设以来，全州共建有规范工作室157个，州政协8个专委和8县（市）确定了30个重点进行打造。通过一年的探索，全州104个乡镇、省州重点园区、行业界别实现“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室全覆盖。强化协商成果办理，推动政协“金点子”转化成为高质量发展的“金钥匙”。今年4月修订州政协协商成果办理办法，实现精准交办督办，全年向州委报送《政协工作专报》《文山社情民意反映》协商成果56件。

制定出台《文山州建设民族团结进步示范区规划（2021—2025年）》等文件，有力推进示范区建设5项主要内容、20项主要指标和38项重点工程落地见效。健全构筑各民族共有精神家园制度机制，实施中华优秀传统文化传承发展和文化精品工程项目60个，编纂《构筑中华民族共有精神家园丛书·文山卷》，举办铸牢中华民族共同体意识演讲比赛、征文比赛、知识竞赛、摄影比赛等活动。争取中央和省少数民族发展资金2.94亿元，深入推进民族团结进步“十百千万”示范引领工程，实施5个示范县（市）、13个示范乡镇、192个示范村（社区）建设。深化新时代兴边富民行动，打造现代化边境幸福村升级版，整合15.63亿元实施现代化边境小康村、幸福村项目1127个。创新实施平远片区“三区”建设，深入开展“石榴红”系列行动，形成“民族团结看平远”工作品牌，“拆墙透绿”“赶团结街·过幸福年”成为生动实践，平远片区“三区”建设成为全省民族团结进步的一个招牌、一面旗帜、一个亮点。创成全国民族团结进步示范州，5个县创成全国民族团结进步示范县，累计创成全国示范区示范单位14个，黄祥、熊光泽2人被表彰为全国民族团结进步模范个人。持续深化民族团结进步创建，申报第十二批全国民族团结进步示范区示范单位2个，文山州、文山市、州民族职业技术学校、富宁县新华镇安康社区顺利进入全省第一批全国民族团结进步示范区示范单位培育库。着力打造“和和美美·好在文山”互嵌式社区品牌，今年9月5日，全省构建互嵌式社会结构和社区环境现场推进会在文山召开。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，定期开展“石榴籽一家亲”“少年寻”等活动，全州4.3万人次各族青少年参与；推出10条铸牢中华民族共同体意识旅游精品线路；常态化举办花山节、三月三、火把节等活动，民族节日节庆活动成为各民族交往交流交融的重要平台。

紧扣全面深化改革主线，以破解基层“小马拉大车”困局为突破口，系统实施“轻车壮马”工程，推动治理体系深刻转型。改革聚焦刚性“瘦身”，全州累计清理冗余牌匾3761块、整合工作群1524个、取消不合理证明259项，制定45条权责清单，干部行政负担降低明显。着力精准“赋能”，通过“大岗位制”改革将村干部队伍精简40%，人均待遇提升30%。依托智慧平台实现群众诉求响应率达99.85%、村级事项在线办理率超97%。强化协同“聚力”，全面推行共建理事会机制，整合“名誉村长”、乡贤能人、企业代表、群众骨干等多方力量，形成“民事民议、民事民办、民事民管”的共治格局。经过5年攻坚，全州实现基层减负与服务增效、干部活力与群众满意的“双提升”，共建理事会等协同机制有效贯通政府治理与社会调节、居民自治，为边疆民族地区治理现代化筑牢根基。

系统梳理并动态公示州、县、乡三级行政执法部门的执法事项清单，逐一明确各行政执法部门的执法权限、管辖范围、职责边界及责任主体，确保执法权责清晰化、执法流程透明化。纵深推进综合行政执法体制改革，重点聚焦自然资源、林草、城市管理、市场监管、交通运输、生态环境等重点领域，组建跨领域跨部门综合执法队伍，实现从“分散执法”向“综合执法”的转变。连续5年编制更新《文山州持续推进法治政府建设十九项目标任务清单推行》不断规范执法行为。“综合查一次”联动执法模式，严格执行“进一次门、查多项事、一次到位”的执法原则，推行行政检查报备和“企业安静期”制度。印发《规范涉企行政检查16项措施》，最大限度规范涉企行政检查，优化法治化营商环境。健全完善“两法衔接”工作机制，印发《关于建立行政执法监督与检察监督衔接工作机制的意见》和《关于建立行政审判和行政执法监督工作衔接机制的意见》，推动行政执法机关、检察机关、审判机关三方协同发力，实现案件线索、执法数据、涉案证据等信息实时共享，形成依法行政监督合力，为违法案件处置打下坚实基础。

“十五五”时期，文山州民主法制改革专项小组将坚持以习近平法治思想为引领，紧扣党的二十届四中全会精神及全州战略定位，锚定核心方向筑牢改革政治根基，聚焦重点领域补齐制度供给短板，优化法治实施提升治理效能，深化协同联动凝聚改革合力，健全推进机制确保改革落地见效。

（来源：州委民主法制领域改革专项小组）

（编辑：刘虹 美编：向传帅 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）