【新文山 新实践】改革普惠民生 绘就幸福底色——文山州“十四五”社会体制改革工作综述

“十四五”以来，文山州把发展同满足人民美好生活需要紧密结合，把人民至上的理念不断转化为创新改革的生动实践。

聚焦民生领域，提升民生温度

抓实社会救助，兜牢基本民生底线。文山州牢固树立以人民为中心的发展思想，扎牢基本民生保障网。在困难群众保障方面，全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，城乡低保、特困人员供养、临时救助等实现“应助尽助”“应救尽救”。“十四五”以来，全州城乡低保平均标准较2020年分别增长16.3%和49.3%，全州45.11万人纳入城乡低保，1.57万人纳入特困供养，30.75万人次纳入临时救助，发放困难群众救助补助资金66.76亿元，守住了不发生规模性返贫的底线。在困境儿童保障方面，实现困境儿童、留守儿童等群体“应保尽保”。2021年以来，累计为1.17万名孤儿、事实无人抚养儿童及艾滋病影响儿童发放基本生活费1.66亿元，并不断稳步提升保障标准。在完善残疾人福利方面，全面受理残疾人两项补贴“跨省通办”业务，稳步提高全州残疾人“两项补贴”，“十四五”以来，全州共发放残疾人“两项”补贴5.01亿元，惠及677.4万人次。

织密社保安全网，为人民生活安康托底。“十四五”期间，全州社保制度体系日趋完善，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹。将“快递小哥”等新就业形态劳动者优先纳入工伤保险参保范围，制度包容性不断增强。全州参加养老、失业、工伤保险人数分别达到258.57万人、17.68万人和32.36万人，较“十三五”末分别增长9.23%、74.7%和30.85%。同时，社保待遇水平稳步提高，发放养老保险、失业保险、工伤保险待遇比“十三五”期间分别增长37.31%、8.72%、58.74%，切实提高了人民群众的获得感和幸福感。

促进就业，筑牢民生幸福根基。就业是民生之本，“十四五”期间，全州构建起“保障、培训、就业”全链条服务体系。促进高质量充分就业。全州兑现就业创业补贴11.38亿元，惠及52.03万人，开展政府补贴性职业技能培训28.33万人次；发放创业担保贷款25.14亿元，扶持1.37万人创业，带动就业4.19万人。城镇累计新增就业12.51万人，城镇失业人员再就业2.17万人，就业困难人员就业1.83万人。今年农村劳动力转移就业较“十三五”末的120.14万人增加7.46万人，增长6.21%。千方百计助农增收。培育和发展绿色铝、三七中药材、现代农业、康养旅游旅居“四大重点产业”，带动就业45.5万人。发挥6个就业“幸福里”社区、11个零工市场，文山市“七小二”电商产业园（文山市电商产业园）、马关县民族服饰创业街区等平台作用，建设用好423个就业帮扶车间，开发乡村公益性岗位，促进全州县域内就地就近就业46.99万人。以“品牌”典型引路激发活力。成功打造以国家级劳务品牌“丘北纺织工”为代表的文山特色劳务品牌34个，直接从业人员44.5万人，带动就业37.7万人。“文山三七产业工”劳务品牌代表云南省亮相全国劳务品牌发展大会。

聚焦基本公共服务，增进民生福祉

完善服务设施助力“老有所养”。《文山州养老服务促进条例》于今年6月1日起正式施行。“十四五”以来全州累计投入养老服务专项资金3.15亿元，建成养老机构、城乡日间照料服务中心、老年活动中心（室）、老年幸福食堂等1111个，建成床位10524张，护理型床位占比从2020年的32.8%提升至65.7%。推动实施高龄津贴“免申即享、应享尽享”，发放高龄津贴31363.53万元惠及74505名老年人，发放经济困难老年人服务补贴3076.57万元惠及17.65万人次老年人，完成特殊困难老年人家庭适老化改造4602户。

提升政务服务质量。在承接落实好国务院和省政府推送的50个重点事项基础上，自主探索推出“开办旅行社”等15个具有文山辨识度的特色“一件事”。通过流程再造、材料精简、时限压缩，实现“一件事”多情形高效集成办理，关键指标压减率均超70%。截至11月，全州“高效办成一件事”共办理87.05万件，文山州特色“一件事”共办理1317件，改革成效显著。

创新人口、婚姻登记服务管理。全面落实城镇地区“零门槛”落户制度，确保符合条件的在州内经常居住人员“愿落尽落”，60%以上户籍类业务实现“省内通办”，实行部分户籍业务容缺受理制度，进一步缩短群众整体办理时限，户籍人口城镇化率由2021年的18.70%提升至目前的22.69%。婚姻登记服务方面，全面实行“全国通办”，从今年5月10日开始，累计办理“全国通办”婚姻登记4616余对。婚俗改革持续深化，文明健康婚俗风尚正加快形成。

深化殡葬改革和服务创新。建成殡仪馆8家，经营性公墓3家，农村公益性殡葬设施7189个。持续开展“减项降费优服务”，全州殡仪馆取消延伸服务收费项目138个，降低收费项目86个，群众殡葬负担明显减轻。

聚焦基层社会治理，促进社会和谐

坚持问题导向，创新社会治理。提升党建引领基层治理水平。全州全面推行“党建+网格化”模式，构建基层网格19584个，配备专职网格员，打通服务群众的“神经末梢”。在全州构建起“党组织领导、理事会搭台、多元主体参与、服务组专业支撑、共建小组落地实施”的全域覆盖基层治理网络，1022个村（社区）实现村级共建理事会全覆盖，同步组建产业发展、环境整治、矛盾调解等各类专业服务组5000余个，配备社区工作者2783名，有效提高专业化服务水平。

提升矛盾纠纷排查化解能力。完善多元调解机制，建强人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解组织，推动各类调解有机衔接。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，组织乡村组干部用实有人口名单逐村逐户过筛，全面排查矛盾纠纷和特殊人群。“十四五”期间，全州排查发现矛盾纠纷16025件，预防潜在纠纷4092件，受理调解案件82292件，调解成功率稳定在95%以上。推动作为基层矛盾纠纷化解重要载体的综治中心规范化建设，截至今年6月底，全面建成州县乡村1132个综治中心，日均推动解决问题400件，接待群众超1000人次，群众来访比2024年同期增长5倍，综治中心成效满意度为97.28%，排名全省第2位。真正改变以往群众办事多处跑、来回跑、反复跑的情况，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

聚焦平安建设，全力守护社会安定

边境安全屏障更加巩固。统筹省公安厅边境技防专项经费安装抵边警戒监控1.5万余个，常态化派出警力，联动联防员、群众值守边境，做强边境立体化防控体系建设，走私案件断崖式下降，妨害国边境管理案件下降90%，边境安全屏障持续筑牢。

社会大局保持持续稳定。践行“主动警务”“预防警务”，社会治安类矛盾纠纷化解率连续3年保持在85%以上，推动70%行政村实现“零违法、零上访、零事故”，推动全州十万人命案发生率低于全省平均值并降至全州历史最低点。精准打击突出违法犯罪，涉黑涉恶类案件、八类暴力犯罪案件、电诈案件损失数连续3年下降。重构道路交通安全管理工作体制机制，相较“十三五”同期，道路交通事故死亡人数下降52.78%，一次死亡3人以上较大事故减少18起，死亡人数下降60.19%。

防灾减灾应急救援能力全面提升。全州自然灾害防治水平全面提升，生产安全事故起数和死亡人数连续16年实现“双下降”；全州在用电梯故障意外事故发生率显著降低，被困人员解救由传统拨打119消防破拆救援，转变为AI智能秒级预警、扫码一键呼救和技术性救援，平均救援时间从25分钟压缩至10分钟以内。

聚焦法治建设，践行法治为民

便民惠民让司法服务更有温度。打造“一网运行、一网通办”便民平台，深化全流程网上办案，让数据多跑路、群众少跑腿。推进“枫桥式人民法庭”建设，派出法官入驻综治中心，参加化解各类纠纷1.2万件，成功化解8100件，实现矛盾源头化解，基层社会治理能力得到有效提升。聚焦“执行难”，高效审结劳动争议、婚姻家庭等民生案件，常态化开展集中执行行动，攻坚执行难题，执行到位金额达111.3亿元，切实兑现胜诉权益。

推进信访工作法治化。以信访工作法治化为主线，完善信访事项受理办理程序，依法依规处理信访问题，信访部门及时受理率100%、有权处理的机关和单位及时受理率96.01%，求决类初次信访一次性化解率94.37%，切实维护群众合法权益。在全州推动领导干部深入基层接访下访，解决群众急难愁盼问题。近年来，州级领导先后包案化解信访案件253件。文山州以“11345”机制筑牢信访源头治理“文山防线”案例被推荐申报国家级“2025地方进一步全面深化改革年度案例”。

深化普法强基补短板专项行动。推行双语普法、网红普法、文艺普法，普法从“大水漫灌”走向“精准滴灌”，“三下降一扭转”工作目标如期实现。

“十四五”期间，文山州以实际行动充分书写了全州社会体制改革发展的美好新篇章。今后，将持续推动社会体制改革落地见效，谋划好“十五五”改革工作，释放更多社会治理效能，让人民群众共享改革成果。

（来源：州委社会体制改革专项小组）

（编辑：刘虹 美编：向传帅 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）