改革观察 | 文山州2024年全面深化改革工作综述

向深处攻坚 为发展聚力

——文山州2024年进一步全面深化改革工作综述

发展无止境，改革无穷期。

2024年，是落实“十四五”规划目标任务的关键一年，是党中央对进一步全面深化改革作出系统部署的关键之年。我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央改革决策部署和省委工作要求，按照“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上攻坚克难、真抓实干，以改革系统集成、协同高效推进改革和发展深度融合，全面深化改革成效显著、亮点纷呈，为全州高质量发展提供了动力支持和制度保障。

一年来，成功争取到救助管理区域性中心、高素质农民培育学用贯通综合等5个国家级改革试点，高原特色农业领域技能促增收、新一轮学校体育综合改革等12个省级改革试点；县级群团“联盟”改革入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，基金监管“事前提醒”、教育“双减”等7个案例入选国家级典型案例，“高效办成一件事”、抓实评标专家管理等13个案例入选省级典型案例；易地扶贫搬迁安置区社区治理等3个经验被全国推广，“少年儿童之家”关爱行动、“一乡（镇）一游泳池”建设等16个经验被全省推广；“海迪图侦”助残疾人就业经验做法获国家部委领导肯定，“一老一小”、家门口的务工车间等7项经验做法获省委领导肯定。全省县级“群团”联盟改革、中药材和牛产业发展等10个现场推进会在文山召开。

坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断作为州委深改委会议“第一议题”，深刻领悟科学内涵，系统掌握精髓要义，全面贯彻实践要求，对“为何改、为谁改、怎么改”做到心中有数，自觉做政治上的明白人、思想上的清醒者、锐意改革的攻坚手，以推动改革落实的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保了文山各项改革始终沿着正确政治方向前进。全年召开3次州委深改委会议审议重要改革方案、文件和报告22个，州级层面共推出改革方案120余个。党的二十届三中全会召开后，州委及时召开常委会会议传达学习全会精神，组织参加中央和省委宣讲报告会，召开理论学习中心组集中学习研讨，组建州委宣讲团深入基层开展各类主题宣讲2万余场次，召开7场“全面深化改革·推动高质量发展”新闻发布会，全面掀起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮，切实把全州各级各部门和广大党员干部的思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来。

自觉把文山放到全国全省改革大局中审视、谋划、推进，制定《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推进中国式现代化文山实践的实施意见》及其分工方案，围绕“七个聚焦”，明确9个关键问题、强调26件具体事，安排部署当前和今后一个时期315项改革举措，擘画了新时代新征程文山州进一步全面深化改革的新蓝图。精准对标党中央改革决策部署和省委工作要求，科学谋划年度改革任务，制定2024年工作要点、工作台账，部署10项重大改革任务和133项改革台账任务，明确责任落实主体和任务完成时限，健全完善推动重大改革任务全过程落实工作机制，以钉钉子精神把各项改革任务抓实抓细、抓出实效。

锚定省委“3815”战略发展目标、“三大经济”和省系列三年行动抓发展，围绕解决制约全州高质量发展的主要矛盾，进一步深化经济体制改革，不断激发改革创新活力和潜能，经济发展实现季季红、全年红。2024年GDP增速连续3个季度保持全省第一。规模以上工业增加值增速连续9个月领跑全省，全年工业产值有望突破1200亿元。坚定打造“中国绿色铝谷”，成功举办“中国绿色铝谷”论坛，成立全省首家铝业协会，电解铝和铝合金产能全省第一，绿色铝工业产值将突破800亿元。坚定打造“世界三七之都”，成功举办第四届三七产业发展论坛、第十届文山三七节，成立云南省三七产业创新联合体，数智云药（文山）三七交易中心投运，建成全国规模最大的三七种质资源圃，以三七为主的中药材在地面积245万亩、综合产值413亿元。深入实施优化营商环境三年攻坚行动，推行政务服务“帮代办”“跨域办”“承诺办”“延时办”“局长坐诊接诉”等举措全方位服务企业，抓实评标专家管理、“高效办成一件事”经验入选全省优化营商环境“十佳”典型案例，“周末亲清约·政企面对面”入选全国实践创新奖。积极推广“融信服”平台，建立园区“金融特派员”制度，获评中央财政支持普惠金融发展示范区。4个省级开发区完成规上工业总产值823.93亿元，同比增长40.6%，增速全省第一。开辟数字经济“新赛道”，全省首个百度智能云（广南）数字经济产业基地落地运营，绿色铝材智能制造产业学院、三七资源保护与利用技术国家地方联合工程研究中心相继成立。

富宁县绿色铝产业园区

主动服务构建具有战略意义的中越命运共同体，组织友好代表团赴越南河江、北江、老街三省访问，在越南河内举办2024年文化旅游与贸易推介会，推动双方银行、企业签订跨境人民币结算业务、商贸、旅游等合作协议。深化与澜湄国家地方间交流合作，在全省州（市）中率先举办中越党政干部交流研讨班，麻栗坡县与越南渭川县结为友好城市。文山纳入240小时过境免签政策停留范围，马尔代夫政党代表团等30个外国团组参访文山，成功举办中越“同饮一江水·共谋大发展”、中国—东盟青少年篮球赛暨文化交流等民间外交活动30余场次。大力发展“边民互市+落地加工”，文山至越南河江实现公路跨境直达运输。麻栗坡杨万、八布通道临时恢复开通客运功能，田蓬口岸有序开展货运通关前期工作，投资7.82亿元的天保口岸国际货场投入使用，货运日吞吐量可从150辆次提升至1500辆次。文山率先实现全省陆路口岸“六个创新”入选全省壮大“三大经济”案例选编。2024年预计完成外贸进出口总额27亿元、边民互市贸易额20.7亿元。

深入实施农业现代化三年行动，以全链条推进“1+4+N”现代农业产业发展，加快文砚大型灌区建设和平远大型灌区现代化改造，砚山松南、万宝春2家农业企业蔬菜基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，文山三七产业集群入选国家优势产业集群项目、西畴县兴街镇入选国家农业产业强镇项目，全省牛产业、中药材产业发展现场推进会在文山召开，全州高原特色农业重点产业综合产值1759亿元。坚决打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接翻身仗、漂亮仗，牢牢守住不发生规模性返贫底线，麻栗坡县平安坡村和南油村成为中国扶贫减贫经验的典型代表，文山市德厚水库千亩桃园示范基地入选全国水库移民后期扶持高质量发展实践典型案例。城镇新增就业2.1万人，农村劳动力转移就业实现128.55万人，建成就业“幸福里”社区6个、零工市场10个，每个县打造一批“招小商”促就地就近就业典型，马关“招小商”促就业经验做法在全省交流，广南县入选全省“家门口的务工车间”试点。创造性学习运用“千万工程”经验，在全省率先探索乡村共建理事会，经验获省委领导肯定批示。

麻栗坡县南油村

扎实推进州县文艺院团“一团一策”改革，深入实施文化精品建设工程，“四季村晚”“彩云之南等你来”“艺心一艺”等活动深受群众欢迎，3县“非遗进校园”经验入选全省优秀实践案例，舞剧《锦绣如歌》、小说《流淌火》获云南文化精品工程奖，电影《金腰带》在全国院线放映，《坡芽歌书 文字之芽》入选国家精品出版项目，坡芽歌书合唱团在香港世界青少年合唱节展演中大放异彩。成立“云贵五城”区域文化旅游联盟，持续深化“有一种叫云南的生活·畅享文山”，推动景区提质、业态创新、文旅融合、康养融合，广南县六郎城、坝美和丘北县普者黑村入选“旅居云南”首批典型案例。持续深化以一中为龙头的教育综合改革，一本上线率从2022年的9.2%提升至20.05%，600分以上人数实现翻番。像抓控辍保学一样抓职业教育，初中毕业未升学学生从2022年的万人降到千人以下，做法在全省推广。全面完成283所公办中小学校党组织领导的校长负责制改革，稳步推进义务教育教师“县管校聘”“基础教育学校校长职级制”改革，“双减”工作入选全国全省优秀典型案例，马关县八寨镇中心学校被评为全国教育系统先进集体。119个乡（镇）卫生院（社区卫生服务中心）达到国家服务能力标准，中医馆（中医科）实现全覆盖，8县（市）县域医共体全部达到紧密型标准。急诊救治“五大中心”全覆盖建成，全州院前急救实现统一调度。州城市医疗集团、中医药联盟相继成立，公立医院设立民族医学科实现“零”突破，每千人执业（助理）医师数提高到2.75人，6个县（市）获评省健康县城建设工作突出县（市）。

坡芽歌书合唱团在2024世界青少年合唱节暨第一届大湾区合唱节开幕式上演唱《命好才相会》

率先在全省探索以23个人大代表“家、站、室”作为全过程人民民主实践单元，建成网上代表活动阵地1083个。深化民生实事项目代表票决制，县乡票决民生实事项目保持全覆盖。着力推进“五心政协”建设行动，创新推出“一清单、三见面、全闭环”提案工作法，打造文山院坝协商“升级版”，制定实施履职“服务为民”五条措施，依托125个委员工作室深入为民服务。持续巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，全力打造“民族团结看平远”品牌，“美美的平远”初现眼前，力争将其打造成为习近平总书记考察云南作出“三个定位”重要要求10周年的典范。深入打造现代化边境幸福村升级版，实施边境幸福村巩固提升项目69个。与克拉玛依、呼和浩特、银川三市“云签约”共建铸牢中华民族共同体意识工作跨区域联创，建成全省首个路地共建民族团结进步展陈室，6个案例入选国家和省践行正确民族观典型案例汇编，马关县创成全国民族团结进步示范县。

重塑4.27万个“全科网格”，全域推广“接诉即办”平台，70%的行政村实现“零违法、零上访、零事故”，基层治理一网兜经验获全省推广，富宁县安康社区基层治理经验做法、西畴“三必到四必访”工作机制获省委主要领导肯定，麻栗坡县下金厂乡获评全国平安边境模范乡镇。开展全省法治政府建设示范创建，推进信访法治化，累计有5家单位被表彰为全国“八五”普法中期、法律援助和公共法律服务工作先进集体。出台留守儿童关心关爱和未成年人保护十条措施，干部职工、教师“双线”全覆盖结对关爱留守儿童困境儿童，全州13万名60岁以上老年人、7.1万名18岁以下少年儿童纳入社会救助保障。管好用好5170个“少年儿童之家”及活动点，惠及10余万少年儿童。用好“希望澡堂”、一乡（镇）一游泳池，“少年儿童之家”关爱行动、“一乡（镇）一游泳池”建设经验被全省推广。推进命案“全要素防控”，十万人命案发案率降到全国平均值以下，恶性命案、“一案多命”案件“零发生”。持续推进“城管革命”，城管进社区融入社会基层治理经验在全省推广。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“1262”机制，组建1129人的专业化综合应急救援队伍，广南县“9·08”洪涝灾害转移避险经验获省级表扬。“微笑行动”“圆梦未来”“蜗牛宝宝·重拾行走”等救助项目落户文山，“海迪图侦”助残疾人就业经验做法获国家部委领导肯定和批示。

坚持扩绿、兴绿、护绿并举，推进石漠化治理、国土山川大绿化，完成营造林46.72万亩，西畴县生态扶贫案例获评第五届全球减贫最佳案例。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强以普者黑湖、盘龙河为重点的“一湖一河”保护治理，全州土壤环境质量总体保持稳定，空气质量优良天数比例为98.9%，国控省控地表水监测断面（点位）水质优良比例为100%。实施“一人十树、一村万树”三年行动，植树75.3万株，8县（市）保障性苗圃实现全覆盖，获评省级绿美标杆典型56个。11个自然保护区管护机构管理体制改革顺利完成，林长网格化管理责任有效落实。丘北县林草湿荒资源普查试点经验为全省全面铺开普查工作提供了借鉴。突出抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，村庄生活垃圾处理设施覆盖率100%，乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖率从2023年的20.21%提升到77.66%，农村生活污水治理率从2022年的31.31%提升到70.81%，农村卫生户厕、自然村公厕完工率分别为122%、112.75%，农村生活污水治理经验作为典型案例在全国推广。

县级群团“联盟”改革被省委深改委列入2024年重要改革试点，经验入选全省第三批复制推广改革试点经验清单全省推广。与百色市、红河州签订党建联建共建框架协议，深入推进跨区域党建联建共建。老山干部学院被中组部列入全国党性教育干部学院目录，建成以老山干部学院为龙头，麻栗坡老山、文山洒戛竜等38个教学点为支撑的党性教育阵地群。全覆盖完成村级活动场所规范化建设，村级活动场所“瘦身提质”经验入选全省减负增效第一批典型案例。推进“兴文英才计划”，新专项引育410余名优秀人才，医学博士招引实现“零”突破。新建院士专家工作站13个，选聘19名高层次人才担任“科技副总”“产业导师”，163名科技特派员助农增收，产业工人队伍不断壮大。成功举办首届文山·百色跨省区人才创新成果交流会。实施“兴边人才集市”赋能乡村振兴行动，120余名专家“组团”助力边境村产业发展。深化“双顶格”干部管理，开展干部担当作为“激励行动”，持续打好关心关爱、容错纠错、澄清正名“组合拳”。

“兴边人才集市”专家服务团到马关县开展技术指导

精心组织开展党纪学习教育，推动党的纪律建设走深走实。深化运用“零提示”和监督预警机制，持续加强对“一把手”监督。探索“州县联动、提级巡察”模式，巡察发现问题特别是移交线索质量大幅提升。制定《州委巡察整改会商办法》《巡察整改情况公开流程》，推动反馈问题真改实改。把重大改革任务落实情况纳入巡察内容，在全省率先探索“巡改联动”机制，形成巡察与改革“双利剑”，共同推动各项改革任务落地落实。探索实践“室组联动”片区协作机制和“多人集中留置”模式，出台《贯彻问题线索管理办法六条措施》和《保障提升案件质量若干措施》，完善公检法机关向纪检监察机关移送党员、公职人员非职务违法犯罪问题线索机制，有关经验做法获省委领导肯定和批示。与州依法治州办建立法治督察协作配合机制，推动开展行政执法领域腐败和作风问题专项整治。坚持以高压惩腐的“硬”推动政治生态的“治”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续构建持久风清气正政治生态，以实际行动兑现了正风反腐“无禁区、全覆盖、零容忍”的庄严承诺，发展、反腐、惠民互促共进的“云南现象”在文山得到充分体现。

来源：州委政研室（改革办）

（编辑：郭韦  制作：冯明兰  责编：侯佑琴  终审：徐昌建）