新思想引领新时代改革开放丨党的十八届三中全会以来文山州农村改革工作综述

将深化农村改革进行到底

——党的十八届三中全会以来文山州农村改革工作综述

农村承包地“三权”分置制度体系初步确立，承包地确权登记颁证工作基本完成，统一印制《农村土地承包经营权证》91.8万本，确权家庭承包面积1241.82万亩，颁发新《农村土地承包经营权证》72.58万本。砚山县获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。探索开展土地承包经营权抵押贷款工作，妥善调处化解土地承包中遗留的矛盾纠纷和农民群众急难愁盼问题，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，切实维护好农民群众合法权益。进一步加强土地经营权流转管理服务，制定《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于文山州推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》等措施，理顺、盘活农村土地资源，2023年全州土地流转面积97.02万亩，其中：出租92.78万亩占95.63%、股份合作1.99万亩占2.05%，通过土地流转实现50亩以上规模经营面积63.64万亩，土地流转农民实现收入7.77亿元。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，稳步推进农村宅基地制度改革，截止2023年底，全州8县（市）104个乡镇街道共受理宅基地申请20437宗，审批19018宗，宗均136.33平方米，审批率93.06%。深入推进农村集体土地整理，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，优先用于支持乡村振兴发展，稳步推进文山市集体经营性建设用地入市试点工作。

马关县坡脚镇小马固新寨乡（乡村治理+农文旅融合）

为全面实现还权赋能，维护农民群众的财产权益，紧跟全国产权制度改革步伐，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的新型农村集体经济组织，全面完成2021年全州农村集体产权制度改革阶段性任务，完成16146个集体资产清产核资工作，经营性资产清查14.58亿元、非经营性资产清查84.14亿元，完成集体经济组织成员身份确认造册登记345.65万人，量化资产总额15.81亿元，登记赋码成立集体经济组织的村组15169个、完成率100%，文山州农村集体产权制度改革工作被评为优秀。

围绕打造具有文山特色“绿色食品牌”，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，制定《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《关于进一步扶持农业龙头企业发展的实施意见》《农民合作社规范提升行动实施方案》等政策文件，加快农业经营主体倍增计划落实，持续培育和发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，强化政策支持、加大指导服务，不断完善龙头企业、合作社与村级组织、贫困户利益联结机制，实现新型农业经营主体发展速度与质量“双提升”。2023年，新增农业企业1729户，累计培育农业企业4420户；新增龙头企业67户，累计培育农业龙头企业431户，国家级、省级农业龙头企业实现州、县全覆盖。农民专业合作社新增334个，累计培育4337个。1315个新型经营主体联结带动有产业发展条件和意愿的脱贫户12.5万户，431家县级以上龙头企业覆盖带动1002个村（社区），各县（市）“双绑”覆盖率均达100%。

林下三七产业

建立健全财政资金支持农业农村发展稳定增长机制，加大对高标准农田、农业防灾减灾、生态绿色农业、现代农业产业园和产业强镇创建等领域的投入力度，鼓励支持地方政府发行债券专门用于符合条件的乡村公益项目。2023年，农林水支出53.22亿元，占一般公共预算支出384.71亿元的13.83%；整合资金安排投入农业产业发展资金11.13亿元，土地出让投入农业农村资金30919万元。加强金融对农业发展的支持力度，农业信贷担保实现8县（市）全覆盖，创新推出乡村惠农组合保险，实施生猪“保险+期货”项目试点，推动“保灾害”向“保价格”升级。2023年，兑付“一卡通”财政惠民惠农补助资金32.29亿元，兑付率99.89%，惠及群众702.5万人次；全州政府性融资担保机构新增担保金额8806万元，支小支农贷款占比达87.62%；安排农业保险保费补贴4573万元，12个农业保险品种支付理赔金额4038万元，受益农户7.38万户。

麻栗坡天保镇火龙果产业

深化户籍制度改革，出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业与非农业户口性质区分并统一登记为居民户口，户口迁移政策普遍放开放宽，基本实现了城镇落户零门槛，居住证制度实现全覆盖，户籍人口城镇化率从2014年的16.83%提高到2023年的19.53%。健全完善实现城乡基本公共服务均等化的体制机制，先后将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险，出台《文山州城乡居民基本养老保险制度实施细则》《文山州城乡居民基本医疗保险实施办法》《文山州城乡居民基本医疗保险实施细则》等，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，发布基本公共服务实施标准，为高质量推进城乡基本公共服务均等化提供了具体依据和行动指南。

（来源：州农村改革专项小组）

（编辑：李娟 排版：陆军 责编：郑泽娅 终审：徐昌建）