点赞！文山州这3个党建引领基层治理案例被评定为全省优秀

创新诚信体系“小实招”做好基层治理“大文章”

——文山州丘北县腻脚彝族乡党建引领基层治理典型案例

一、背景

实施乡村振兴是一项系统工程，其中治理有效是基础，发挥着举足轻重的作用。在全面实施乡村振兴战略的大背景下，积极探索乡村治理发展规律，着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系十分重要。腻脚彝族乡紧密结合当前乡村发展的实际和村民认知水平的提高，通过建立规则明晰的诚信体系，让村民诚信行为有抓手、可量化，大力营造知信、用信、守信的良好氛围，推动乡村治理从抽象概念走向具体化。

二、做法成效

（一）“细”抓建章立制，下好整体谋划“先手棋”。腻脚乡按照“什么陋习严重就针对什么，什么标准可行就细化什么”的原则，制定出台《腻脚彝族乡诚信体系建设实施办法》，把环境卫生、遵纪守法、移风易俗、发展经济、公益义务、思想道德等内容进行量化考评，同步设置“等靠要”、道德失范、违规违纪、破坏稳定等失信惩戒项目。同时，把诚信体系建设内容作为修订村规民约的规定条款，经群众会表决通过后，形成“我签字、我承诺、我执行”的长效机制。

（二）“广”抓宣传发动，下好共识凝聚“关键棋”。大张旗鼓做好群众的思想发动工作，通过街道上“挂”、群众会上“讲”、喇叭上“播”、微信上“传”等方式，全方位宣传诚信体系建设的重大意义和具体指标、失信行为表现、考评方法步骤、结果运用，累计召开群众会150余场，发放各类宣传资料6000余份，播放音频4000余小时，“面对面”宣讲2万余人次，切实增强了群众的诚信概念、执行意识和契约精神。

（三）“实”抓民主评议，下好一体推进“致胜棋”。建立规则明晰的诚信评分体系，以户为单位，设置基础分为100分，在此基础之上实行扣分制，另设加分项，细化分值项目，采取“一月一评定、一月一公示、一年一考核”的方式，由诚信体系考评小组按照月评表、年评表进行现场测评，再经工作组、村“两委”干部和驻村工作队员联合审核群众诚信考核情况，及时将考评结果对外公示，有效将评分与群众责任义务挂钩，让诚信建设有“镜子”可照，有“尺子”可量，促使乡村治理从抽象概念走向具体化。

（四）“常”抓责任落实，下好基层治理“联动棋”。充分发挥村组干部在诚信体系建设中的牵总把关作用，实行“双签字”制度，诚信体系考评小组在完成月评定和年考核后，均需把月评表及年考核表交由村党支部书记和村民小组长“双签字”认可，并加盖村党支部公章、村小组诚信章后方能上报村委会进行审核确定考评结果。群众到村、到乡办事须携带村党支部书记和村民小组长“双签字”并盖有支部公章、诚信章的同意受理证明书才予办理相关事宜，不断提高村组干部的公信力，增强其身份认同感、身份荣誉感，激发村组干部在诚信体系建设中的源动力。

（五）“严”抓结果运用，下好激励惩戒“长远棋”。充分发挥好评分结果的激励和惩戒作用，让诚信评分“四两拨千斤”。对信用体系良好的家庭，可优先享受利率优惠的金融服务，优先得到产业补贴、低保享受等政策扶持；对列入“失信名单”的个人及其家庭成员，暂缓办理出具证明、加盖公章等手续，减发或暂时停发其享受的低保、“五保”、残疾人补贴、临时救助等政策，取消或缩减其产业扶持；对年度无列入“失信名单”的村民小组，由乡党委政府命名为腻脚彝族乡诚信村，在产业发展、道路硬化和养护、路灯安装和机耕道路、文体设施、供水管网、人居环境建设、金融扶持等项目和政策上给予优先安排。年度累计列入“失信名单”达本村总农户数10%以上的，在产业发展、道路硬化和养护、路灯安装和机耕道路、文体设施、供水管网、人居环境建设、金融扶持等项目和政策上暂缓考虑，努力打造了不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。

三、经验启示

（一）要以党建引领为本。推行诚信体系建设，必须把加强党的领导摆在首位，要充分发挥好基层党组织团结群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒作用，切实把诚信体系建设路径统一到党的决策部署上来，以党的建设贯穿、引领、保障诚信体系建设，才能确保始终沿着正确方向推进。

（二）要以群众主体为要。推行诚信体系建设，必须坚持群众在乡村治理中的主体地位不动摇，要从村民最关心、最迫切的身边事入手，把“什么陋习严重就针对什么，什么标准可行就细化什么”作为主线，确保测评切合农村实际，能有效培育文明乡风、淳朴民风和良好家风。

（三）要以率先垂范为先。必须要突出以上率下，全体村组干部和共产党员要带头做诚信体系建设的倡导者、引领者和实践者，要在一言一行、一举一动、一招一式上做好先锋模范，自觉从小事小节上加强约束，带头破旧立新，切实以清正的党风政风涵养淳朴的社风民风。

（四）要以常抓长效为纲。诚信体系建设是一项长期工程，不同程度存在着内容标准有待完善、常态长效机制有待健全、执行落实有待优化等问题，必须要有坚定的决心、足够的耐心和长期坚持的恒心，着力补短板、强弱项、堵漏洞，确保诚信体系建设能久久为功。

商圈联盟共治共享 城市治理步步为营

——文山州文山市党建引领基层治理典型案例

一、背景

随着城市化进程不断加快，商圈作为城市繁荣的重要体现，不仅是城市商业发展的核心动力，同时是展现城市风貌、突出城市品味的关键点位。如何治理好商圈，促进商圈高质量发展，成为新时期加强和改进城市治理的重要课题。炬隆万商汇位于文山市开化中路，于2016年建成投入使用，总建筑面积7.2万平方米，是以住宅区、高档写字楼、娱乐休闲为一体的综合性商圈，现有入驻经营企业商家119户，日均人流量高，辐射吸纳功能强，逐步形成了功能齐全、富有特色的商圈文化，年度经济总量达3亿元以上。由于长期粗放式发展，商圈治安环境复杂、犯罪发案频率高、违法主体多样、安防力量薄弱、隐性危险多变、环境卫生脏乱差、车辆乱停放、广告乱张贴等问题突出。为解决商圈乱象，文山市坚持党建引领，按照“共驻共建、共商共享、共治共赢”的原则，把党建深度嵌入商圈，积极探索“党建引领+商圈自治+联防联控”治理机制，将炬隆万商汇打造成为了平安、文明、和谐的品质街区。

二、做法成效

（一）“红色网格”引领商圈治理，组织延伸“近”一步。坚持党建引领，把党建融入网格，把支部建在网格，按照“有利于党组织建立、党建活动开展和党员作用发挥”的原则，结合商圈内产业功能布局集中、职业群体庞大等特性，由沙坝社区党委主导，把炬隆万商汇划为1个网格，同步组建炬隆万商汇网格党支部，对商圈范围内的党员进行全面摸排，在网格党支部下设商圈党小组对零散党员实行兜底管理，不断延伸党建触角，实现了党的组织和工作对商圈的全覆盖。积极发挥网格党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入开展“党员示范经营户”挂牌亮身份行动，让党员经营户成为商圈治理示范户，以党员带动和影响一批经营户，实现“党建不留白”。

（二）“治理联盟”助推商圈治理，共建共治“快”一步。为激发商圈治理内生动力，在沙坝社区党委和辖区派出所联合推动下，于2022年11月成立由105户商圈内商户、单位参与的炬隆万商汇商圈治理联盟委员会，建立健全商圈联盟联席会议、联合评比、联合巡防等制度，签订《治理联盟协议书》，通过订立“契约联盟”，做到同下“一盘棋”，同使“一股劲”，凝聚起了商圈治理强大合力。商圈联盟委员会通过联席会议谋实事，联合评比树典型，逐渐成为各方主体协商议事、共谋发展、交流互动的重要平台，商圈自治成员之间相互借力，相互监督，壮大了“朋友圈”，提升了治理效能，实现“主体不缺位”。

（三）“平安驿站”护航商圈治理，治安管控“强”一步。商圈内娱乐场所多，治安问题突出，为解决这一难题，社区党委联合辖区派出所和商圈联盟委员会，探索建立“重点打击+行业自治+全面管控”的立体化联防联控治理体系，有力推进“平安商圈”建设。一是重点打击“零容忍”。针对商圈发案特点，西华派出所通过24小时驻地警力前移，加大商圈巡逻防控频度和密度，在商圈内落实常态化严管整治措施，对寻衅滋事、打架斗殴、故意伤害等各类违法犯罪行为以“零容忍”态度进行打击，有效压制恶性发案。二是行业自治有形有效。在社区党委和派出所推动下，组织商圈内42户娱乐行业商户推选成立娱乐场所业主委员会实行行业自治，深入开展娱乐行业“平安商家”评选活动，42户娱乐行业商户共同制定奖惩办法，由辖区派出所、社区及各业主进行年度评先评优，年度未发案且工作做得好的商家，由社区制发“平安商家”牌匾，并从商圈拿出资金对排名靠前的业主及保安进行奖励；存在问题的商家，由派出所进行约谈并督促整改，有效提升娱乐场所治理管控能力。三是“平安驿站”提升效能。为进一步建设“平安商圈”，商圈联盟委员会牵头建设“平安驿站”，由外聘安保人员及娱乐行业商户保安共同组建“商圈联盟护卫队”，商圈联盟出资购置巡逻车及防护装备，围绕高发案点位、时段开展交叉巡逻，有效弥补专业警力不足问题，切实提高了商圈见警率、管事率和处置率，进一步织密了治安防控区域网，商圈安全感不断提升。同时，辖区派出所不定期对“商圈联盟护卫队”和商圈各类保安人员进行消防、反恐、安全防范等集中学习培训，进一步提高商圈安保人员业务素质和应急处置能力。自“平安驿站”建立以来，“商圈联盟护卫队”开展不间断巡逻500余次，查处打架斗殴、寻衅滋事35起，协助公安机关抓获各类违法犯罪嫌疑人29名，行政案件同比下降13.6%，全年无刑事案件、重伤案件和命案发生。通过行业自治和“平安驿站”，辖区警情数下降28.85%，刑事案件发案下降20%，治安案件下降24%，“平安商圈”日渐成型。

（四）“部门报到”协同商圈治理，服务商圈“勤”一步。在商圈治理中，社区党委注重整合“圈内资源”，拓展延伸“街道吹哨、部门报到”工作内涵，凝聚起了多方协同的最大合力。

一是多方联动让全员动起来。聚焦商圈法律咨询、物业纠纷、监督管理、安全应急等领域的突出问题，建立“商圈发现、街道吹哨、部门回应、问题解决、效果评价”的工作机制，形成职能部门、属地街道协同联动，商圈企业、职业群体广泛参与的全方位治理体系。

二是典型引路让文明流行起来。结合创文创卫工作要求，建立商圈“文明经营红黑榜”制度，每季度由职能部门、街道社区、治理联盟理事会对商户经营情况进行常态化督查评比，排名前10的上红榜，并颁发“文明经营示范户”流动奖牌，排名靠后的上黑榜并予以公告批评，商圈刮起了比学赶超热潮，文明经营实现整体提升。

三是“精细+精准”让服务暖心起来。由街道综治中心整合派出所、司法所、社区、物业等服务资源，与治理联盟建立互助机制，为辖区居民、企业商户及其员工提供政策咨询、法律咨询、便民服务、在职党员“双报到”服务等精准化精细化服务，在服务过程中组织群众、宣传群众、凝聚群众，实现“服务不断档”。整合派出所、司法所、特邀律师、业主委员会代表共同组建矛盾纠纷调处小组，建立人民调解、司法调解、行政调解+社会力量参与的“3+N”矛盾纠纷联调工作机制，形成多元化矛盾纠纷调解工作合力，实现“矛盾不上交”。

（五）“自治公约”赋能商圈治理，优化环境“实”一步。为让商圈全员动起来，全部参与进来，商圈治理联盟牵头，组织召开商圈公约工作协调会，按照门前四包、餐饮规范标准、占道经营整治、治安防范以及相应的处罚规定，制定符合商圈管理发展的《炬隆万商汇商圈治理联盟公约》，80余户商家共通过签订公约，进一步提高商圈经营户文明诚信经营和自我管理、自我防范意识，营造良好的文明经营氛围，商圈实现由“政府管”到“自己管”的转变。

三、经验启示

炬隆万商汇商圈治理积极探索出了“党建引领+商圈自治+联防联控”的商圈治理新模式，实现了基层党建网和商圈治理网“两网融合”，为商圈的经济发展、文明创建和综治维稳提供了强大的红色动力。

其经验启示在于：一是把党的领导贯穿商圈治理全过程各环节，使党建工作不断融入、破圈，深度嵌入商圈，使党的组织优势源源不断转化为治理效能。二是以联盟构建治理共同体，以公约画出治理最大同心圆，充分激发和调动了商圈自治潜力，形成了区域共融、资源共享、多元共治的治理体系，实现了自我管理、自我服务、自我监督。

“一约四会”强治理 苗寨吹遍“文明风”

——富宁县花甲乡木垢村党建引领基层治理典型案例

一、背景

花甲乡木垢村委会的苗族村寨，长期以来一直奉行着一个风俗习惯：去世的老人有几个子女就要杀几头牛，不杀就是不孝，还会让邻里看不起，不管有钱没钱，就算是借钱也要买牛杀，平均每个家庭操办丧事仅杀牛就要花费8万—15万元不等，以至于长期负债导致贫困，因丧致贫现象屡见不鲜。由于受思想观念、传统习俗、教育程度等因素影响，部分群众在脱贫攻坚工作中普遍存在“等靠要”思想，敢想、敢干、敢做的劲头不足，普遍形成悠闲自在、小满自足、不思进取的生活观念，村寨里无论男女，夜晚烂醉如泥，白天还醉醺醺，整个村寨一天昏昏沉沉，旧俗难改。这种民族风俗也正是让苗族同胞地区发展远远落后于其他民族地区的重要原因之一。

二、做法成效

花甲乡党委政府深刻认识到旧风俗不改、脱贫致富无望，决定乘打赢脱贫攻坚战的东风，下决心推进移风易俗改革，积极引导开展“一约四会”村民自治试点工作。通过制定村规民约，组建村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”，突出“管、教、奖、惩”相结合，“约”出了新风尚、“会”出了新活力，为示范带动全乡全面加强和创新乡村治理及移风易俗专项治理提供了可复制、可推广的典型经验。

（一）以“约”立规，倡导村民自治彰显约束力

坚持将婚丧喜庆事宜作为《村规民约》的重点内容，按照“因地制宜、简明易行、合法合规”原则，通过“干部提、群众议、人人定、户户守”4个民主环节，充分调动村民参与的积极性和主动性，广泛征询群众意见，召开群众大会集体讨论修改完善后，由全村各家各户户主签字认可，形成了接地气、易执行、能落实、可监督的村规民约，让群众日常生活习惯有规可循，从“要我为”的强制性被动，转化为“我要为”的主观自觉，使村规民约真正体现出村民意愿，成为自我约束的行为规范，充分发挥了“草根宪法”的作用。

（二）以“管”为辅，既做“当家人”也是“管家人”

以村党支部为核心，通过公开推选出热爱公益事业、能为群众办实事做好事的村民，组建村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“四会”组织，履行监督管理村级事务职责，教育引导村民开展移风易俗活动，有效遏制了大操大办、铺张浪费、盲目攀比等不良风气重演，形成了村民共同维护好“小家”与“大家”的浓厚氛围，切实做到村事村民议、村事村民办、村事有监督，实现了在家既是“当家人”、在村又是“管家人”双重身份转变。

（三）以“教”易俗，大力践行文明新理念

充分发挥教师“教书育人”的职能作用，从中、小学校抽调精通苗族语言的教师组建讲师团，利用课余时间深入村寨，开设“田间课堂”，用通俗易懂的语言和贴近生活的例子为村民们宣传国家政策，倡导厚养薄葬，从思想上彻底改变婚丧嫁娶大操大办的观念。通过反复讲、耐心教、细致说，推动社会主义核心价值观深入人心，积极营造向上、向好、向善、向美的社会氛围。

（四）以“评”树典，培育时代文明先锋模范

广泛开展“五好家庭”“文明家庭”“好婆婆好儿媳”评选表彰活动，坚持用身边先进事迹和真人真事感染村民，教育引导村民进一步增强孝敬老人、互帮互助、健康向上的生活理念，让村民学有榜样，干有目标，切实把乡风文明建设渗透到村民的生产生活中。

（五）以“惩”为戒，立制为纲除陋习树新风

对违反村规民约的行为，村“两委”和“四会”组织人员及时介入制止，对违反村规民约、带坏民风造成不良影响的予以惩戒。花甲乡党委政府干部与木垢村干部在花甲乡木垢村委会大屋基村小组组织召开村民议事大会，讨论修建村内道路问题时，大屋基村民杨某林在开会过程中拒不遵守会场秩序，并散布“修路的钱都被花甲乡政府贪污了”的谣言，致使会议被迫中断，相关工作无法开展，在群众中造成了极坏的影响，工作人员立即请求公安机关调查处理。经调查，违法嫌疑人杨某林对自己散布谣言寻衅滋事的违法行为供认不讳，也对自己散布谣言的行为感到后悔，公安机关依法对杨某林进行行政拘留。此次案例的成功处置，起到了较好的警示作用。