警惕“掏空”基层人力“三害”

近年来，随着公务员、事业单位、“三支一扶”、西部志愿者等招生考试专业化、规范化、规模化程度不断提升，各级各地加大力度落实基层人才倾斜政策，招录了一批年轻人才到基层服务，为基层干部队伍建设注入了新活力，为基层各项事业发展增添了助力。在年轻干部培养方面，各级各地采取多种措施，如任职培训、脱产培训、专题培训、跟班学习等等，不同程度地提升了年轻干部多方面的综合能力。然而，就现状而言，滥用“跟班学习”措施，“掏空”基层人力的现象仍不同程度存在，由此对基层产生的“三害”不容小觑。

近年来，随着脱贫攻坚、产业发展、村镇规划、乡村振兴等各项工作的深入开展，乡镇对人才早已是“求才若渴”。诚然，老同志们在开展群众工作时的确有丰富的经验，但对于新时代新发展而言，能力有所欠缺，创新能力不足，思维形成定式等问题不同程度存在，亟需优秀人才为基层干部队伍建设注入新鲜血液新活力。然而，现实情况是，人才留在乡镇难。一些新考录的西部志愿者到乡镇签个字、盖个章，走个程序便留在县级部门服务，服务期满后才再次到乡镇签字盖章；一些“三支一扶”人员，刚到岗便被上级要求跟班学习一个月；一些参加工作一段时间，初有起色的年轻同志，一旦被上级“盯住”过不了多久便要被抽（借）调跟班学习；一些县级部门，有这样那样的工作，便往乡镇抽（借）调人员，多个部门“多管齐下”便把乡镇年轻人抽得“七七八八”。当然，不可否认的是，一段时间的跟班学习，可以拓展乡镇干部的视野，增长其才干，提升其综合能力素质，但若长时间抽（借）调，则会起到“揠苗助长”的反作用，不利于年轻干部的成长。

随着机构改革，乡镇机构、编制进一步精简，职能职责进一步明晰，行政效能得到显著提升。在开展脱贫攻坚、爱国卫生、乡村振兴等工作中，越来越多的乡镇干部扮演者多种角色，发挥“三头六臂”作用，努力适应着新时代发展的需要。然而，对于乡镇而言，本就事多人少，在面对上级抽（借）调人员跟班学习时，有苦不敢说，只能任凭人员被抽走。随之而来的，是人员变动频繁，工作交接不畅，部分事务缺乏管理，留下来的人身兼数职之外又额外增加许多工作量，机构运转困难，一些工作难以按照上级要求高质量完成，在上级检查考核时反映“人手不够”的情况时，对检查组人员所说的“客观事由不能免责”等批评意见也只能虚心接受，然后想方设法在今后的工作中合理分工、压实责任，解决人手不足运转难这一大难题。

近年来，越来越多的年轻人才毕业返乡服务家乡发展，提升了干部队伍的活力和朝气，逐步解决了基层干部老龄化的问题。但是，一些上级部门无休止“掏空”基层人力，又使得队伍建设“一夜回到解放前”。年轻力壮、能力突出的一批批年轻干部被上级借跟班学习之名，行抽（借）调之实，占着乡镇编制，却又无法为乡镇发展献策出力。这样一来，乡镇干部，多数又只剩下老同志们，人才队伍建设难免出现不平衡，停滞不前的现象，培养适应新时代新发展新需要，服务乡村发展的干部队伍人才或许会成为“纸上空谈”。

综合工作现实需要来看，特殊时期抽（借）调乡镇人员确有必要，但若不考虑乡镇工作实际，任由上级多部门同时抽（借）调乡镇得力干将，“掏空”基层人力，则会导致基层运转困难、工作落实困难的一些列难题接踵而至。对此，建议组织人事部门严把人员抽（借）调关。事前进行审批，由有用人需求单位（部门）对确有必要抽（借）调的情况、时限等进行说明，上级组织人事部门听取被抽（借）调人员所在单位领导及被抽（借）调人员意见建议，综合工作实际进行考虑，确定是否予以批准；事后进行监督检查，在抽（借）调期满后，被抽（借）调人员原则上回本单位开展工作，确需继续抽（借）调到上级单位（部门）服务的，由上级单位（部门）重新将最新情况提交审批。对于未经批准抽（借）调、延长抽（借）调期等情形，由组织人事部门进行严肃处置。

严把事前事后两道关，既能从实际出发保障上级重要工作落实，也能在一定程度上避免基层人力被无休止“掏空”，如此才能保障各级之间工作推进平衡，落实真正见实效。

（杨智清）

（编辑：刘梅 排版：张振飞 审核：资云波）