【“七花杯”网评大赛】优化产业园区管理体制助推现代化农业产业发展

发布时间：2022-05-05 17:02:46

产业园区是推动现代农业产业高质量发展的主要载体。丘北县是一个典型的农业大县，辣椒、万寿菊、魔芋、生姜、三七、雪莲果等特色农产品资源优势明显，现已入园的农产品精深加工企业有12户，其中：辣椒加工5户、万寿菊精深加工1户、魔芋加工2户、以三七为主的中药材加工1户，其他特色产品加工3户，目前正在对接引进的企业有以三七为主的大健康产业、红薯加工、生姜加工等企业，初步形成了绿色食品制造和生物资源加工产业集群。

在产业园区管理机构推动下，现代农业产业取得较好的发展，但园区管理体制仍然存在问题。例如园区管理机构过于行政化，既承担与园区开发建设相关的经济发展职能，又承担大量的社会事务管理职能，存在抓园区开发建设“主责主业”人力分散、精力不足等问题。又如园区管理机构职责体制设置不匹配，有责无权，相应职权下放没有落到实处，行政审批服务效率不高，执法监管职能发挥不佳。

针对上述产业园区管理体制存在的问题，笔者提出以下几点建议：

探索政企合作模式。充分给予园区自主权，提升市场化程度。园区既有管委会，又有专业管理公司，各自明确分工，共同管理园区。管委会主要负责需要行政权力推动和财政资金支持的工作，以及部分社会事务管理职能。专业管理公司负责市场化方面的工作，包括园区招引项目、企业孵化培育，以及为园区内企业提供更加优质的高效服务等。进一步突出开发区的经济功能，实现园区“小机构—大公司”的园区管理模式，把园区管理机构从繁杂的事务中解脱出来，达到为产业园区“松绑减负”、让产业园区“轻装上阵”的目的。

赋予相应审批权限。针对产业园区管理机构无任何审批权、服务效率不高的实际，县级相应职能部门审批的项目工程规划设计、节能评估、环境影响评价、水土保持、安全评价等行政审批权限，依法授权或者委托园区管理机构行使审批权，提高园区管理机构的决策权、决定权和园区项目行政审批效率。大力推进“串改并”，对涉及多个部门且不能下放到园区管理机构的审批事项，由政务服务局明确一个牵头部门，实行部门联审联办，简化办理程序、压缩审批时限。

下放必要执法权限。对可能涉及产业园区的土地开发、安全生产、生态环境保护、水土保持等行政执法事项转由园区管委会行使。建议相应职能部门认真清理，制定目录向社会公布，明确园区管委会为权力实施主体地位。将园区的执法权限依法下放、委托给园区管理机构执行。在提升执法效能的同时，坚持以教育为主，把企业无意疏忽违法违章与主观故意区分开来，更有利于做到寓管理于服务，进一步优化营商环境。